0 引言

  2020年9月,中國首次公開提出“CO2排放力爭于2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和”的宏偉目標。隨后,黨的二十大、二十屆三中全會、二十大四中全會進一步對碳達峰碳中和作出了一系列部署。

相關研究表明,中國碳排放的主要領域在于工業,而各類產業園區承載了中國90%的工業項目,其中僅工業園區這一類園區就貢獻了中國碳排放的3 1%。2025年國務院政府工作報告提出建設一批零碳園區、零碳工廠。零碳園區是我國實現碳達峰碳中和目標的關鍵領域,是推動經濟綠色低碳轉型最為有效的經濟主體,更是發展新質生產力的內在要求。

1 零碳園區現狀分析

1.1 零碳園區定義

零碳園區是指在一定周期內,產業園區借助能源轉型、資源循環利用、產業轉型、生態建設和碳管理等途徑,減少、抵消或清除碳排放,最終在核算周期內實現“零排放”的現代化產業園區。零碳園區并非意味著絕對的零碳,而是推動園區碳的排放與吸收總體趨向平衡,實現凈零排放水平。

1.2 我國零碳園區發展現狀

1.2.1 政策體系

近年來,我國全力推進零碳園區建設,在標準體系構建、試點項目推進等方面取得了頗為豐碩的成果。

(1)標準建設方面。在地方標準層面,內蒙古自治區頒布的《零碳產業園區建設規范》是國內首個省級零碳園區標準。該標準覆蓋了零碳能源、零碳交通物流、零碳建筑等領域。在行業標準方面,交通運輸部發布的《近零碳交通設施技術要求》對近零碳貨運樞紐(物流園區)建設的技術要求作出了明確規定。團體標準則具體涉及零碳園區評價邊界、碳核算方法、評價指標等多個方面。

(2)政府推動方面。2024年12月,中央經濟工作會議提出建立一批零碳園區,將其確立為2025年的核心工作任務之一。2025年,政府工作報告首次將零碳園區納入頂層設計。2025年7月,三部委聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》(發改環資 〔2025〕910號),全面開啟國家級零碳園區申報工作。在國家頂層設計指引下,各省(市)深入落實中央關于零碳園區的一系列工作部署。

1.2.2 建設成效

基于不同的資源稟賦,我國東、中、西部地區已探索出契合自身特色的零碳園區實施路徑。全國已有超70個國家級經濟技術開發區啟動零碳園區建設。從區域發展來看,江蘇省、浙江省等東部沿海地區充分發揮技術、資本等優勢,創新“產業轉型 + 可再生能源高比例應用”模式,推動零碳園區高質量發展;內蒙古自治區、青海省等中西部地區憑借豐富的能源資源,重點打造綠電基地 + 零碳產業模式,通過綠電優勢助力產業升級;云南省、海南省等生態敏感地區著力打造低碳旅游 + 碳匯增值模式。

2 零碳園區建設的意義

 園區作為工業化與城市化發展的重要載體,其綠色低碳轉型是達成碳達峰碳中和目標的內在要求與重要途徑。(1)有利于推動全國碳達峰碳中和目標的實現。數據表明,我國各類產業園區承載了超過 90%的工業項目,僅工業園區這一類園區便貢獻了我國3 1%的碳排放。由此可見,零碳園區建設與全國碳減排目標的實現緊密相關。(2)有利于推動全社會經濟社會發展的全面綠色低碳轉型。零碳園區將帶動新能源、節能環保、碳認證等新一輪綠色新技術、 新產業的革新,催生新質生產力的發展,為綠色經濟發展打造更為豐富的場景載體。(3)有利于提升園區的發展質量和整體形象。零碳園區建設從能源側、 產業側、生態側等全領域著手,通過能源的清潔高效利用、產業轉型升級、低碳零碳改造等舉措,大幅降低環境污染排放,實現環境效益與經濟效益的協調統一,提升園區的知名度和美譽度。(4)有利于適應國際綠色貿易規則。零碳園區建設將加速建立可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系,有效應對國際綠色貿易規則,提升園區企業的全球綠色競爭力。

3 碳達峰背景下零碳園區建設障礙分析

  零碳園區是園區轉型升級、達成高質量發展的必要選擇。然而,在推進進程中,它面臨著一系列錯綜復雜且相互交織的挑戰,主要體現在以下幾個方面。

3.1 頂層設計不明

一是頂層設計尚需進一步明晰。零碳園區的內涵及其口徑邊界仍不夠清晰,江蘇省“一園一策”的方式探索開展試點建設,碳排放數據的采集、監測、核算、認證等標準口徑存在差異,園區級碳排放的核算標準、范圍與邊界尚不明確。二是園區工作機制尚需進一步完善。零碳園區建設涉及能源、環保等多個部門與領域,需要統籌各部門之間政策差異和信息不對稱的問題,建立有效的合作機制和利益分配機制難度較大。

3.2 能源結構失衡

  從CO2測算口徑來看,80%的CO 2來源于能源活動產生的碳排放。我國的能源資源稟賦特征為“富煤、少氣、缺油”,煤炭依舊是我國主要的能源消費品種。2024年,我國煤炭消費在所有能源消費中的占比達到53.2%,石油消費占比為18.2%,天然氣消費占比為8.8%,其他能源消費占比約為19.8%。

3.3 技術支撐受限

要達成零碳目標,能源、產業、建筑、交通、能效等各個領域,仍存在諸多亟待攻克的關鍵技術難題。在能源領域,風力、光伏等新能源發電具備間歇性和波動性特征,江蘇省抽水蓄能的選址資源有限,電化學儲能若要實現長時間大容量存儲,存在一定技術難度。在產業領域,大功率制氫等關鍵環節和設備依舊依賴國外技術,能源轉化效率有待進一步提升。在建筑領域,江蘇省的綠色低碳建筑存在重設計、輕運營的問題,在選材、工藝等方面仍面臨技術瓶頸。在交通領域,江蘇省的交能融合項目大多處于試點階段, 源網荷儲一體化程度較低,分布式能源與大電網調度的銜接不夠順暢,補能基礎設施分布不均衡,在續航里程、充電效率、經濟成本等方面難以滿足長距離運輸物流需求。在數字化領域,江蘇省能碳管理平臺的建設相對滯后,數據采集標準不統一,平臺整合能力難以支撐經濟化管理。在場景應用方面,江蘇省的碳捕集、封存、利用示范場景主要集中在煤電行業,在鋼鐵、化工等高碳行業的應用較少,缺乏成熟的商業模式。

3.4 建設成本較高

  零碳園區建設需要大規模的資金投入以及強有力的政策引導。從政府層面來看,相較于傳統園區建設,零碳園區需要額外增加綠色投入,其投入規模是傳統園區的2~ 3倍。清潔能源基礎設施與低碳技改的成本回收周期通常超過5年,而且地方政府一般更側重于對建設成本給予補貼支持,對運營成本的補貼相對較少。例如,江蘇省鹽城射陽港零碳產業園,新建一個10 km2的園區,投入約32億元(其中能源系統12億元、基礎設施14億元、數字化3億元、產業適配2億元、其他1億元),運營支出每年約2.5億元,綠電年收益約1.8億元,投資回收期長達12年。從企業端來看,企業在綠色低碳方面的投入積極性較低,短期內難以看到明確的收益預期,部分企業甚至將零碳視為一種負擔。

3.5 專業人才短缺

零碳園區建設催生了一大批應用場景,人才結構性短缺問題較為突出。特別是在零碳園區從規劃、設計、建設、運營到創新的全生命周期管理中,既需要具備能源系統、低碳技術、綠色建筑、碳認證等多學科背景的技術型人才,又需要擅長設計、運營和管理的管理型人才,還需要在體制機制創新和投融資方面的專業人士。當前,零碳相關人才培養在數量和質量上均難以契合園區快速發展的趨勢,迫切需要掌握專業雙碳技能的綠色人才。

4 結語

  零碳園區是我國達成雙碳目標的關鍵著力點,是推進新型城鎮化與實施制造強國戰略的重要空間載體。必須借助強化頂層設計、優化能源供應結構、推動技術創新、加速節能降碳轉型以及完善園區管理機制等途徑,提升資源配置效率,為科學有序推進零碳園區建設提供全方位支撐。