2026年全國兩會，關于零碳園區的話題再次引爆能源圈。

2026年政府工作報告點明，大力發展綠色低碳經濟，完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。

3月6日，“十五五”時期重大工程項目公布，零碳園區建設戰略升維，入列重大工程項目清單。

“十五五”時期，以園區為載體推動工業領域碳達峰、構建新型能源體系的萬億能源核心賽道全面開啟！

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核心路徑總結：零碳園區怎么建？

國家發改委、工信部、國家能源局聯合印發的《關于開展零碳園區建設的通知》中，明確了零碳園區建設的八大任務，據此，可模擬出可落地、可復制的零碳園區建設路徑。

總之，以綠電直供為基礎，以數智管理為手段，以產業升級為目標，便是零碳園區建設的核心邏輯。

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零碳園區建設存在哪些問題？怎么解決？

兩會期間，零碳園區成為高頻詞，代表委員熱議建設障礙，并圍繞建設路徑、政策支持、機制創新等，結合項目實踐和調研建言獻策。

全國政協委員南存輝表示，當前零碳園區在規?；茝V過程中，仍存在需進一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分園區原有開發邊界內的土地資源趨于飽和，需進一步規劃新能源新增項目落地承載空間。在機制建設上，適配零碳園區發展的電力價格機制尚未形成。

為此，他建議，針對國家或省級認定的零碳園區，研究建立零碳園區開發邊界動態優化支持機制。由相關部門建設零碳園區專項協調機制，在政策解讀、用地指標審批等方面提供聯合指導，高效推進省級/國家級零碳園區建設。針對零碳園區綠電直連場景，出臺輸配電價優惠政策，并可明確退坡機制。同時鼓勵零碳園區作為主體，試點基于微電網的“多對多”綠電直連模式，并簡化微電網參與電力市場交易流程，建立收益保障機制。

全國人大代表鐘寶申則從可再生能源發展視角，剖析了零碳園區建設面臨的深層困境。他指出，當前我國可再生能源發展已進入從“規模增長”向“高質量消納”的關鍵轉折階段，但終端綠電滲透率偏低。新能源消納瓶頸凸顯，且綠電出力波動性與工業用電剛性需求不匹配，傳統大電網統一調度模式難以為繼；同時，綠證環境價值閉環不暢，國內“綠證—碳市場”未打通，綠證在歐盟GO、北美REC等地區的互認機制尚需完善，企業僅憑綠證難以滿足歐盟碳邊境調節機制（CBAM）的核算要求，影響外向型企業綠色采購積極性。

他建議，加快壓實重點行業綠電消納責任，總結電解鋁行業考核經驗，將消納責任擴展至更多重點用能行業，制定分行業最低比例紅線，通過信用約束、稅收獎勵等方式倒逼落實，同時將綠電消費信息納入上市企業ESG報告體系。

鹽城大豐港經開區作為首批國家級零碳園區建設單位之一，正有序推進相關項目建設。全國人大代表、鹽城市大豐區區長戴勇表示，開展零碳園區建設，對新型電力系統的需求日益迫切。但是，零碳園區建設目前還存在新型電力系統基礎設施及配套工程推進不快、綠電直連政策有待完善、電碳因子核算標準國內外尚不統一等制約因素。

為此，他建議加快物理溯源電力基礎設施改造建設步伐，加大綠色金融資金支持力度，完善綠電直連政策支持，開展園區級電碳因子國際國內標準創建研究。

此外，多地代表委員提出，依托區域清潔能源稟賦，構建“風光儲氫”多能互補系統，推動傳統產業“綠色煥新”。

由此可以看出，零碳園區不是簡單的節能改造，而是能源、產業、數字、治理等多位一體的系統性變革，需要政策、機制、技術、標準等多方協同推進。

我國零碳園區建設以“國家級和省級”梯次推進模式開展園區“零碳化”改造，截至目前，共計有179家園區納入零碳建設體系，包含52家國家級零碳建設單位和127家省級零碳園區建設單位。