6月25日，國家發改委、國家能源局印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》。

規劃提到：

2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，電力系統互補互濟和安全韌性水平全面提升，能源進口多元可控；煤炭和石油消費達峰，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體；堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系加快建設，新型電力系統初步建成；能源產業鏈關鍵技術裝備實現總體自主可控，邁入世界能源科技創新國家前列；適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，全國統一電力市場體系基本建成。

強化重點領域節能和清潔替代。加強工業領域節能高效生產工藝和技術應用，優化能源清潔替代路徑，穩步壓減燃煤自備電廠規模。加強建筑能效管理，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，促進建筑可再生能源集成應用，推動光伏建筑一體化發展。積極發展多式聯運，建設低碳零碳運輸走廊，加強鐵路、公路、港口、航道、樞紐場站等清潔能源開發利用。加強算力等新型高載能產業節能提效。深化公共機構節能降碳改造。加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。提高終端用能電氣化水平。

加強節能降碳管理。全面實施碳排放雙控制度，嚴格節能降碳審查評價，強化重點用能項目規劃布局和產能調控。加快推進全國碳市場建設，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。穩妥有序推動能源領域自愿減排項目開發。建立健全能源行業碳排放核算機制和基礎能源產品碳足跡管理政策，推動非化石能源電力消費核算認定。大氣污染防治重點區域持續實施煤炭消費總量控制，新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭等量或減量替代。

推動熱力系統綠色低碳轉型。積極發展非化石能源供熱，加大余熱回收利用力度，因地制宜加大熱泵推廣應用。推動建設面向城市、園區的區域熱力系統，加強非化石能源熱源與既有熱力系統有機融合，加快熱網改造升級，積極推進“智慧供熱”應用。提升熱負荷柔性調節能力。合理布局建設多尺度儲熱儲冷設施。推動偏遠地區積極發展分布式綠色低碳供熱。支持熱電廠熱電協同改造，推動熱力系統與電力、燃氣系統聯合優化調度。深入推進散煤替代。

培育能源消費新場景新業態。推動多能融合互補發展，引導傳統能源企業向綜合能源生產服務商轉型，建設一批電、氣、熱、氫等綜合能源站。因地制宜發展適應新能源特性的用能產業，培育能源產消融合新模式，促進源網荷儲深度融合。鼓勵分布式光伏、分散式風電、生物質能、地熱能等多場景多元化利用。推動零碳工廠和園區建設。利用市場機制聚合電動汽車、空調負荷等用戶側資源，引導虛擬電廠、智能微電網等新型經營主體創新發展。

鞏固拓展新能源等產業競爭優勢。加強風電光伏技術裝備創新，強化標準引領和知識產權保護，打造全球新能源產業創新高地。統籌優化新能源產業鏈布局，促進產業鏈供需平衡，形成良性競爭格局。推動新型儲能、氫能制造業提質升級，鞏固關鍵技術、應用生態等優勢，減少低水平重復建設。培育核電等高端裝備產業集群。深入實施“人工智能+”能源行動，統籌能源資源配置與算力設施建設，推動算電協同一體化發展。

原文如下：

國家發展改革委 國家能源局關于印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》的通知

發改能源〔2026〕884號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構，有關中央企業：

  《新型能源體系建設“十五五”規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2026年6月13日