2025年12月，國家發改委、工信部、國家能源局聯合公布首批52個國家級零碳園區建設名單，覆蓋31個省（區、市）及新疆生產建設兵團。其中6個園區要求2027年完成建設，25個園區最晚需在2030年達成目標；與此同時，第二批國家級零碳園區申報工作也將于近期啟動。“十五五”時期，我國將力爭建成100個左右國家級零碳園區，零碳園區建設已進入規模化推進的關鍵階段。

需要明確的是，零碳園區建設絕非簡單安裝幾塊光伏板、購買幾張綠證就能實現，而是一場覆蓋“規劃—建設—運營”全流程、多維度的系統工程，每個階段都有明確的核心任務與實操要點。

一、規劃階段：先明規則、摸清家底，筑牢建設根基

規劃是零碳園區建設的“總藍圖”，直接決定后續建設的方向與成效，此階段需重點做好三件事，確保起步不偏航。

（一）搞清規則，選對建設路徑

不同類型的園區，適用的標準體系各不相同。國家級零碳園區需嚴格遵循2025年6月國家發改委等部門印發的《關于開展零碳園區建設的通知》（以下簡稱《通知》），該文件從用能結構轉型、節能降碳、產業結構優化、基礎設施升級、能碳管理能力等八個方面，明確了具體建設任務與要求，為國家級園區建設劃定了清晰框架。

省級零碳園區則需參照本省出臺的地方標準，例如江蘇省地方標準《零碳園區建設指南》（DB32/T 5156-2025）已于2025年8月28日正式實施，從能效管理、能源系統構建、基礎設施升級、運營管理等多個維度，為省級園區提供了全流程、可落地的操作路徑，助力園區精準推進建設。

（二）摸清家底，建好數據基準線

零碳園區的核心考核指標是碳排放，而碳排放核算的首要前提的是明確核算邊界、摸清基準數據。園區需從規劃初期就建立完善的能耗與碳排放統計體系，全面覆蓋電力、熱力、工藝過程、廢棄物處理等全環節，精準核算現有碳排放水平，搭建科學的基準線。唯有筑牢數據基礎，后續的碳核查、減碳措施制定才能有據可依，避免“空中樓閣”式建設。

（三）制定方案，明確推進時間表

摸清家底后，需結合園區實際，編制一份可落地、可考核的建設實施方案，明確各階段目標與任務。沈陽中德高端裝備制造產業園的做法頗具參考價值：該園區錨定國家級零碳產業園目標，制定“三步走”推進戰略——2026年為加快建設期，聚焦基礎設施搭建與核心技術落地；2027年為驗收達標期，全面對標國家級標準完成整改驗收；2028年及以后為拓展提升期，持續優化零碳生態體系。清晰的時間表與路線圖，能確保后續建設有序推進、有章可循。

二、建設階段：錨定能源系統與能碳平臺兩條主線，扎實推進落地

有了科學的規劃方案，接下來進入實打實的建設階段。此階段的核心工作可概括為兩條主線，同步推進、相互支撐，確保建設成效貼合規劃目標。

（一）能源系統：破解綠電供給與消納難題，拒絕“賬面零碳”

過去，不少園區依賴購買綠證實現“賬面零碳”，但新標準已明確導向綠電物理直供，強調實質性減碳。《通知》明確要求，園區需加強自身及周邊可再生能源開發利用，科學配置儲能等調節性資源，因地制宜推廣綠電直連、新能源就近接入增量配電網等模式，從源頭提升綠電供給能力，同時優化綠電消納方案，實現綠電“供得上、用得好”。

（二）能碳平臺：實現碳排放可視化、可管理，筑牢管理基礎

零碳園區建設絕非“一建了之”，更需要一套持續運轉、精準高效的管理系統。《通知》明確支持園區建設覆蓋主要用能企業的能碳管理平臺，強化園區及企業用能負荷的實時監控、精準預測與智能調配能力，讓“看不見的碳”變得可量化、可追溯、可管理。

江蘇鹽城大豐港經開區入選首批國家級零碳園區后，在建設階段同步部署能碳管理平臺，實時監測28家規上企業的碳排放數據，可一鍵生成符合ISO國際標準的碳盤查報告，為后續運營管理提供了有力支撐。其核心邏輯的是“沒有核算就沒有管理”，園區需從建設期就開始積累數據，為后續精細化管理奠定基礎。

（三）邊建設邊申報，把握申報窗口期

國家及省級零碳園區的申報窗口期有限，園區需在推進建設的同時，同步準備申報材料，避免錯過申報時機。申報流程通常分為四個階段：項目儲備、省級初審、部委復核、公示授牌，其中編制《零碳園區建設方案》、填寫《申報園區基礎情況表》是核心環節，需全面涵蓋碳排放現狀核算、建設目標、重點任務、項目儲備清單等關鍵內容，確保申報材料符合要求。

三、運營階段：聚焦長效減碳，筑牢零碳運營根基

零碳園區建成并非終點，真正的考驗在于運營階段。園區能否實現持續減碳、數據能否經得起核查，直接決定了零碳園區是“一次達標”還是“長效零碳”，這一階段的核心是精細化管理與可持續運營。

（一）精細化能碳管理，構建“監測—分析—優化”閉環

精細化的能碳管理是運營階段的核心，也是實現長效零碳的關鍵。鄂爾多斯零碳產業園自2022年4月建成投產后，通過持續優化運營管理，園區企業綠電使用比例接近70%，廢水循環利用率達95%，探索形成了一整套可復制、可推廣的零碳運營經驗，成為國內零碳園區的標桿。其核心邏輯是構建“監測—分析—優化”的閉環管理模式，通過數據驅動發現減碳潛力，持續優化用能策略，實現全流程、全環節的節能降碳。

（二）動態管理與定期評估，守住零碳底線

國家和地方對零碳園區普遍采取動態管理機制，而非“一評了之”。按照《通知》要求，達到國家級零碳園區指標要求的園區，需由省級發改委組織驗收評估，通過后提請國家發改委驗收，驗收合格后方可正式認定為國家級零碳園區。這就要求園區建立常態化的碳排放監測、報告與核查制度，定期開展自我評估，及時整改存在的問題，隨時準備應對主管部門的動態評估，確保零碳成效持續達標。

（三）優化綠電消納，盤活碳資產，實現降碳與收益雙贏

運營階段的另一項重要工作，是提升綠電消納效率、盤活碳資產，讓零碳運營從“花錢降碳”轉向“收益降碳”。廣德經開區固德威園區依托智慧能源平臺，聚合82兆瓦資源參與長三角省間互濟削峰等需求側響應業務，成功將碳減排量轉化為經濟收益，為零碳園區可持續運營提供了有益借鑒。通過市場化機制挖掘碳資產價值，既能降低園區運營成本，也能提升園區推進零碳建設的積極性。

綜上，零碳園區的落地并非一蹴而就，而是一場覆蓋規劃、建設、運營全流程的系統工程，核心在于實現能源系統升級、數字平臺賦能與管理制度完善的有機結合，唯有扎實推進每個階段的重點任務，才能真正建成“長效零碳、可持續發展”的零碳園區。