零碳園區迎來規模化發展機遇，多方協同破解落地瓶頸

今年全國兩會政府工作報告明確部署綠色低碳發展重點任務，提出要大力發展綠色低碳經濟、完善促進綠色低碳發展政策體系，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設，設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。這一部署不僅將零碳概念首次系統性納入國家級行動框架，更標志著我國綠色低碳發展從宏觀倡導正式轉向微觀場景落地，而零碳園區作為集成新能源開發、就近消納與產業升級的核心載體，正迎來規模化發展的戰略機遇期。

作為產業集聚的核心單元，各類園區貢獻了全國50%以上的工業產值，同時消耗全國60%以上的能源、排放70%以上的二氧化碳，既是碳排放的集中區，更是綠色轉型的主戰場。此次零碳概念納入國家級行動計劃，意味著零碳園區建設已從地方試點、企業自發探索，上升為國家層面推動產業低碳轉型的重要抓手，其發展路徑與落地成效將直接影響我國“雙碳”目標的實現進程。

零碳園區邁入規模化推廣新階段，頂層設計與試點實踐雙向發力

我國零碳園區建設已完成試點示范的積累，正式邁入規模化推廣的關鍵階段。據悉，國家已明確“十五五”規劃期間力爭建成100個左右國家級零碳園區，并出臺《關于開展零碳園區建設的通知》等頂層設計文件，為園區建設劃定標準、明確路徑、提供制度遵循。2025年12月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，共納入52個園區，實現全國各省（區、市）全覆蓋，標志著我國零碳園區建設從試點示范邁入規模化推廣的全新階段。

首批52個國家級零碳園區呈現鮮明的差異化發展特征：東部沿海園區（如江蘇蘇州工業園區、廣東松山湖高新區）聚焦外向型經濟和高端制造，探索綠色供應鏈構建；西部資源區園區（如內蒙古鄂爾多斯零碳產業園、寧夏寧東能源化工基地）依托豐富風光資源，重點推進綠電直供試點；東北老工業基地園區聚焦傳統產業低碳改造，中部園區則結合科教優勢打造低碳創新高地。這些園區均需滿足“建成后綠電直供比例不低于園區用電量50%”“單位能耗碳排放約0.25噸/噸標準煤”（僅為全國園區平均水平的十分之一）等硬指標，成為零碳轉型的標桿樣板。截至目前，52個園區中已有24個推進重大工程建設、24個啟動前期工作，4個形成明確建設路徑，為規模化推廣奠定了堅實基礎。

氫能融合成核心路徑，政策賦能產業落地提速

在產業實踐層面，企業正積極探索源網荷儲一體化、綠氫融合等多元路徑，其中氫能與零碳園區的深度融合，成為園區實現深度脫碳的關鍵方向，也是今年兩會代表委員熱議的焦點。政府工作報告中“培育氫能、綠色燃料等新增長點”與“深入推進零碳園區和工廠建設”的雙重部署，為氫能在園區場景的規模化應用打開了廣闊政策空間。

氫能作為零碳園區深度脫碳的核心載體，正通過“綠電—綠氫—綠色化工”的一體化模式在多地落地實踐。例如，內蒙古鄂爾多斯零碳產業園依托當地風光資源，構建“風光儲氫”一體化能源體系，吸引遠景科技、隆基綠能等龍頭企業入駐，實現綠電制氫、氫燃料應用與綠色化工產業的協同發展；四川宜賓三江新區則依托豐富水電資源，推動寧德時代零碳電池工廠建設，形成“綠電—綠色產品—綠色消費”的閉環。業內人士表示，氫能產業具有技術密集、資產重、投資回報周期長的特點，而國家低碳轉型基金的設立，有望將氫能納入國家長期戰略性資本配置體系，撬動更多產業資本和社會資本投入，加速氫能與零碳園區的融合落地，推動氫能產業化拐點到來。

規模化推廣遇瓶頸，多方協同破解發展難題

盡管零碳園區建設勢頭良好，但在規模化推廣過程中仍面臨諸多瓶頸，用地保障不足、機制建設滯后、技術落地不暢等問題尤為突出。在用地方面，部分園區原有開發邊界內土地資源趨于飽和，新能源新增項目落地缺乏足夠承載空間，成為制約綠電項目布局的重要因素；在電價機制方面，適配零碳園區發展的差異化電力價格機制尚未形成，綠電使用成本偏高，擠壓企業轉型動力。

綠電直連、綠證流通等市場化機制推廣受阻，進一步加劇了園區轉型難度。作為零碳園區綠電保障的核心模式，綠電直供目前面臨跨區利益協調難、電網建設成本偏高、多能耦合計量標準空白等機制障礙，新疆、青海等地的試點經驗難以快速復制。截至目前，全國雖有84個綠電直連項目完成審批，新能源總裝機規模達3259萬千瓦，但規模化推廣仍受限于現有體制機制。與此同時，綠證價值傳導不暢問題突出，當前綠證市場存在供需錯配、價格波動劇烈、二級市場缺失等問題，且國內綠證“一次交易”的限制扼殺了市場流動性，導致其環境價值無法真實體現，加之企業采購綠電、綠證的成本壓力較大，進一步降低了企業參與積極性。

值得關注的是，綠證與碳市場的協同銜接仍需完善。根據生態環境部相關文件，當前全國碳排放權交易市場暫不納入電力間接排放，綠證與全國碳市場可獨立運行，但兩者的協同發力仍是未來推動園區脫碳的重要方向。目前，自愿減排市場與綠證已建立“二選一”銜接機制，有效解決了“重復聲明”問題，且中國綠證已獲得RE100組織無條件認可，為園區企業應對國際碳關稅、滿足ESG要求提供了支撐。

針對上述瓶頸，今年兩會期間，多位代表、委員圍繞用地保障、電價機制、綠電消納、綠證—碳市場聯動、跨區協同等關鍵問題提出針對性建議。業內普遍認為，零碳園區高質量落地需政策、機制、技術三方協同發力：在政策層面，需進一步完善用地保障政策，擴大新能源項目用地供給，優化綠電直連通道審批流程；在機制層面，加快構建適配零碳園區的電價形成機制，推動綠證二級市場建設，深化綠證與碳市場、自愿減排市場的協同銜接；在技術層面，強化源網荷儲協同、氫能融合、數字化調度等技術研發與落地，提升園區能源利用效率。同時，國家低碳轉型基金的落地實施，需重點投向零碳園區建設、氫能等新增長點，為項目建設提供資金支撐，推動零碳園區真正實現從“樣板”到“普及”的跨越。