“十五五” 時期是我國新型能源體系從頂層設計走向全面落地、從規模擴張轉向質量提升的關鍵五年。整個建設工作錨定 2030 年初步建成清潔低碳、安全高效新型能源體系的總目標，始終統籌發展與安全、供給與需求、技術與機制兩條主線，不再以單一能源品類的裝機增長為核心，而是系統性重構能源生產、輸送、存儲、消費、治理全鏈條，最終實現新能源從 “補充能源” 向 “主體能源” 的身份轉變，同時守住能源保供的底線，破解高比例新能源接入帶來的消納、安全、穩定等行業共性難題。整個體系建設圍繞六大方向協同推進，形成相互支撐、互為補充的完整框架。

一、構建先進適配的新型能源基礎設施體系

這是新型能源體系的物理底座，核心解決 “清潔能源怎么供、電力網絡怎么搭、兜底能源怎么轉” 的基礎問題，整體按照 “供給多元、網架堅強、調節充足” 的思路布局。

在清潔能源供給側，國家將實施非化石能源十年倍增行動，推動風光裝機和發電量雙雙成為電力系統主體。布局上堅持集中式與分布式兩條腿走路：在西北、華北等風光資源富集、土地空間充足的地區，連片打造多能互補大型清潔能源基地，配套儲能、調節電源，實現基地化開發、規模化外送；在中東部人口密集、負荷集中的區域，全面推進分布式光伏、分散式風電下沉，覆蓋廠房屋頂、村鎮公共建筑、田間地頭，實現就近開發、就地消納。與此同時，水電、核電作為穩定清潔電源保持有序發展，常規水電重點推進流域梯級開發和抽水蓄能電站建設，核電按照安全穩妥原則穩步推進沿海項目落地；光熱、生物質能、地熱能、海洋能等特色能源也將因地制宜推廣，形成多品類互補的清潔能源供給結構。

在電力輸送網絡側，國家將持續加大電網投資力度，重點打通新能源消納和外送的網絡堵點。主干網層面加快特高壓輸電通道建設，新增多條跨區域綠電大通道，擴大西電東送、北電南供的輸送規模，破解西部新能源 “發得出、送不出” 的瓶頸。配電網層面加快智能化、柔性化改造，提升分布式新能源的接入承載力，推動配電網從單向輸電的被動網絡，向可接入、可調節、可互動的主動網絡升級。在此基礎上，同步推進工業園區、村鎮、海島等場景的微電網建設，形成 “主干網 + 配電網 + 微電網” 三級協同的網絡架構，兼顧跨區域調配和本地自治保障。

在系統調節能力側，一方面加快新型儲能規模化、多元化發展，除了推廣技術成熟的電化學儲能，還將重點攻關長時儲能技術，推動壓縮空氣、液流電池、重力儲能等技術落地應用，讓新能源發電的波動性得到平抑，實現 “發的時候存起來、缺的時候放出來”。另一方面推動傳統化石能源功能轉型，煤炭不再盲目擴張產能，而是保持合理產能規模、建設保供基地，承擔極端工況下的托底保障責任；煤電全面推進節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造 “三改聯動”，從主力電源逐步轉向基礎保障性和系統調節性電源，為新能源大規模接入保駕護航。油氣領域則推進戰略儲備能力建設，同步發展煤制油氣、生物燃料、綠氨綠醇等替代燃料，降低對外依存風險。

二、構建堅強韌性的能源安全保障體系

能源轉型期疊加國際能源格局動蕩，安全始終是底線要求。整個安全保障體系圍繞 “供應安全、產業鏈安全、運行安全” 三重維度搭建，用底線思維應對轉型過程中的各類風險。

在供應安全層面，國家明確了能源綜合生產能力的量化目標，保持煤炭、石油等傳統能源的合理自給水平，推動煤炭、石油消費穩步達峰，避免轉型節奏過快帶來的供應缺口。同時持續優化能源進口來源結構，拓展多元化的油氣、礦產進口渠道，避免單一來源依賴帶來的斷供風險，保障常規能源供應的穩定性和可控性。

在產業鏈供應鏈安全層面，針對新能源產業快速擴張帶來的核心資源、關鍵技術依賴問題，國家將加強鋰、鈷、鎳、稀土等新能源關鍵礦產的國內勘探開發和戰略儲備，提升資源自主保障能力。同時建立完善的廢舊光伏組件、動力電池回收循環體系，推動資源再生利用，形成 “開采 - 制造 - 使用 - 回收” 的閉環產業鏈。對高端裝備、核心芯片、特種材料等 “卡脖子” 環節，加大國產化攻關支持力度，降低供應鏈外部風險。

在系統運行安全層面，建立覆蓋國家、省、市、縣的四級電力應急體系，完善極端天氣、突發故障下的能源保供應急預案。同時強化油氣管網、電力樞紐等關鍵基礎設施的安全防護，提升能源網絡的物理安全和網絡安全防護能力，針對高比例新能源接入后的系統穩定風險，健全運行監測和風險預警機制，全面提升能源系統的抗沖擊能力和恢復韌性。

三、構建綠色低碳的能源消費體系

新型能源體系建設不止是發電端的清潔化，更要推動消費端的低碳轉型，通過節能優先和清潔替代，從需求側降低化石能源依賴，反向拉動清潔能源消納。

工業領域是節能降碳的主戰場，重點針對鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業，推進電窯爐、電加熱等電能替代技術，逐步替代燃煤自備電廠和燃煤工業鍋爐。同時實施重點行業節能降碳改造升級，推廣先進節能工藝和設備，持續降低單位產值能耗，五年內實現累計上億噸標準煤的節能量，從源頭減少能源消耗和碳排放。

建筑領域重點推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，推動光伏建筑一體化、地源熱泵、空氣源熱泵等清潔用能技術普及，提升建筑電氣化水平，減少采暖、制冷環節的化石能源消耗。城鎮公共建筑、新建居民住宅全面執行更高的節能標準，既有建筑有序推進節能改造，構建綠色低碳的建筑用能模式。

交通領域持續完善充電基礎設施網絡，覆蓋城市、公路、鄉村等全場景，支撐乘用車電動化普及；同時重點推進重型貨車、工程機械、內河航運等場景的新能源替代，推廣換電重卡、電動船舶、氫能重卡等裝備，推動交通用能全面清潔化。

除了技術和場景推廣，國家還將通過市場化機制引導低碳用能。完善全國碳市場運行機制，擴大覆蓋行業范圍，強化碳排放約束；推行綠電、綠證強制消費制度，推動高耗能企業、大型用戶優先采購綠色電力；持續優化能耗雙控制度，形成 “誰節能、誰受益，誰排碳、誰付費” 的市場導向，倒逼全社會主動降碳。

四、構建自立自強的能源科技創新體系

技術創新是破解能源轉型瓶頸、推動產業升級的核心動力，“十五五” 期間能源科技將圍繞 “應用攻關 + 前沿儲備 + 數字賦能” 三條路徑推進，為新型能源體系提供技術支撐。

在核心技術攻關方面，聚焦制約行業發展的關鍵短板領域集中發力。風電領域重點突破深遠海漂浮式風電、超大容量風機技術；光伏領域推動高效電池技術迭代，提升轉換效率和產品壽命；儲能領域主攻長時儲能、高安全儲能技術；同時布局四代核電、重型燃氣輪機、碳捕集利用與封存（CCUS）、氫能全產業鏈等前沿技術，形成一批自主可控的核心技術成果，擺脫對外技術依賴。

在新業態培育方面，圍繞新型電力系統需求，大力發展虛擬電廠、源網荷儲一體化、綠電制氫制氨、算電協同等新能源新業態，打造能源領域新質生產力。通過政策引導和試點示范，推動新模式從概念走向規模化應用，拓展能源產業的價值邊界，形成新的經濟增長點。

在數字化智能化賦能方面，全面推進 “人工智能 + 能源” 工程。在電網側推廣智能調度、數字孿生電網技術，提升高比例新能源接入下的調度精準度和系統穩定性；在電源側推廣智能運維、故障預判技術，提升新能源電站的運行效率和可靠性；在用戶側推廣智慧用能、需求響應技術，挖掘負荷側調節潛力，讓源網荷儲各環節通過數字技術實現高效協同。

五、構建協同高效的現代化能源治理體系

完善的治理體系是新型能源體系平穩運行的制度保障，“十五五” 期間將持續深化能源體制改革，破除制約新能源發展的機制障礙，營造規范有序的行業發展環境。

電力市場化改革是核心方向，國家將持續完善電力中長期交易、現貨市場、輔助服務市場協同運行的市場體系，讓電價更真實地反映電力供需和調節價值，為新能源參與市場交易、儲能和調節資源獲取合理收益提供制度支撐。同時擴大新能源市場化并網規模，簡化并網流程，優化接網服務，降低新能源項目的并網成本和時間成本。

針對新能源消納難題，國家將建立健全新能源消納綜合評價體系，從電網建設、電源調節、需求響應等多維度考核地方消納能力，倒逼各地完善配套設施，提升新能源消納水平。同時完善可再生能源電力消納保障機制，壓實各方消納責任。

針對行業發展中出現的無序擴張、低價競爭、產能過剩等問題，國家將健全產能監測預警機制，加強行業規范和質量監管，引導產業理性投資、向中高端升級，避免低端產能重復建設和惡性競爭，推動行業集中度提升，維護健康的產業發展秩序。

六、構建立體多元的能源國際合作體系

新型能源體系建設堅持開放共贏的思路，在立足國內自主保障的基礎上，深度融入全球能源治理，拓展國際合作空間，助力我國新能源產業提升全球影響力。

合作模式從過去的單一產品出口，向技術、裝備、標準、服務全鏈條輸出升級。依托 “一帶一路” 倡議，推動我國成熟的新能源建設經驗、裝備制造能力走向海外，參與海外清潔能源基地、跨國電網項目建設，為全球能源轉型提供中國方案。

合作領域不斷拓寬，除了能源貿易和項目建設，還將深化能源技術研發、標準互認、氣候治理等多領域合作，參與全球能源規則制定，提升我國在全球能源治理中的話語權。同時通過國際合作拓展能源供應渠道、引入先進技術，形成國內國際雙循環相互促進的良好格局。

整體而言，六大體系并非彼此獨立，而是環環相扣、互為支撐：基礎設施是物理載體，安全保障是底線前提，消費轉型是需求牽引，科技創新是核心動力，治理體系是制度保障，國際合作是外部延伸。六者協同推進，共同推動 “十五五” 時期新型能源體系從規劃藍圖落地為現實運行的能源系統，為 2030 年前碳達峰目標提供堅實的能源支撐。