2026年全國兩會(huì)期間，能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型仍是核心議題，地?zé)崮?/a>作為清潔、穩(wěn)定的可再生能源，被多位代表委員重點(diǎn)關(guān)注，其發(fā)展得到國家層面的戰(zhàn)略聚焦；而新能源產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心支撐，也在兩會(huì)精神指引下，明確了高質(zhì)量發(fā)展的新方向、新路徑。以下結(jié)合兩會(huì)代表委員建議及行業(yè)政策導(dǎo)向，詳細(xì)解讀兩會(huì)對地?zé)崮?/a>的意義及新能源未來發(fā)展趨勢。

一、兩會(huì)對地?zé)崮馨l(fā)展的核心意義

地熱能具有分布廣、儲(chǔ)量大、低碳環(huán)保、穩(wěn)定性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，我國地?zé)豳Y源總儲(chǔ)量達(dá)856億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已成為地熱能直接利用大國，規(guī)模居世界第一，但目前資源潛力未充分釋放。2026年兩會(huì)通過代表委員提案、政策導(dǎo)向，為地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展破解瓶頸、指明方向，其核心意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）提升戰(zhàn)略定位，納入國家頂層設(shè)計(jì)

兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員李根生、全國人大代表聶曉煒等多位代表委員提出建議，推動(dòng)將地?zé)衢_發(fā)利用納入國家“十五五”規(guī)劃綱要，確立其在新型能源體系中的重要地位。這一舉措打破了此前地?zé)?/a>能在國家能源戰(zhàn)略中定位模糊、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困境，將其從“輔助能源”提升為“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重要支撐”，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)地?zé)?/a>能與風(fēng)電、光伏等新能源協(xié)同發(fā)展，助力2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）破解發(fā)展桎梏，完善政策保障體系

針對地?zé)崮馨l(fā)展中存在的屬性交叉、多頭管理、稅費(fèi)偏高、審批周期長等問題，兩會(huì)代表委員提出明確解決方案：建議制定國家層面《地?zé)崮荛_發(fā)利用管理?xiàng)l例》，建立統(tǒng)一歸口管理體制，簡化審批流程；優(yōu)化稅費(fèi)政策，取消或降低地?zé)崮苜Y源稅，使其政策待遇與風(fēng)電、光伏等可再生能源持平；將地?zé)峁┡?/a>納入北方清潔取暖支持范圍，建立市場化定價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場競爭力。這些建議將推動(dòng)形成差異化、精準(zhǔn)化的政策支持體系，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

（三）聚焦技術(shù)攻關(guān)，突破核心發(fā)展瓶頸

當(dāng)前我國深部地?zé)?/a>（3000米以深）開發(fā)仍面臨“卡脖子”難題，處于從“實(shí)驗(yàn)性探索”向“規(guī)模化應(yīng)用”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。兩會(huì)期間，代表委員建議設(shè)立國家科技重大專項(xiàng)，集中力量突破深部地?zé)峥辈殚_發(fā)、關(guān)鍵裝備、多元場景應(yīng)用等領(lǐng)域的核心技術(shù)；支持建設(shè)國家級深部地?zé)?/a>工程中心和試驗(yàn)基地，加速技術(shù)成果工程化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)地?zé)岚l(fā)電成為新型電力系統(tǒng)中基礎(chǔ)性、兜底電源的應(yīng)用路徑示范落地。這將推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)從“淺層利用”向“深部開發(fā)”延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和核心競爭力。

（四）拓展應(yīng)用場景，釋放產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值

兩會(huì)精神明確引導(dǎo)地?zé)崮?/a>多元場景應(yīng)用，推動(dòng)“地?zé)?”模式賦能新型能源體系構(gòu)建。目前我國地?zé)峁┡评?/a>應(yīng)用面積已達(dá)16.5億平方米，廣泛覆蓋建筑供暖（冷）、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、溫泉康養(yǎng)等領(lǐng)域。兩會(huì)期間的相關(guān)建議進(jìn)一步推動(dòng)地?zé)崮?/a>與多能源融合，鼓勵(lì)開展“地?zé)?光伏”“地?zé)?儲(chǔ)能”等多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)示范，拓展在零碳園區(qū)、綠色礦山等場景的應(yīng)用，讓地熱能在保障民生供暖、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)降碳、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、新能源未來發(fā)展趨勢

結(jié)合2026年兩會(huì)精神、《指導(dǎo)意見》要求及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新能源產(chǎn)業(yè)將告別“規(guī)模擴(kuò)張”的粗放式發(fā)展階段，進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展、系統(tǒng)融合、安全可控”的新階段，聚焦新型能源體系建設(shè)，呈現(xiàn)六大明確發(fā)展趨勢。

（一）發(fā)展目標(biāo)明確，非化石能源占比持續(xù)提升

兩會(huì)明確錨定“十五五”及中長期發(fā)展目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過50%，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足；到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，支撐實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。未來，新能源將逐步成為能源消費(fèi)的主體，風(fēng)電、光伏、地熱能、氫能等多品類協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)型。

（二）開發(fā)模式優(yōu)化，分類施策推動(dòng)多元消納

未來新能源開發(fā)將打破“單一集中式”模式，轉(zhuǎn)向“集中式與分布式并舉、分類施策”的多元發(fā)展格局。一方面，統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風(fēng)光基地一體化開發(fā)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序發(fā)展，科學(xué)布局省內(nèi)集中式新能源項(xiàng)目；另一方面，積極拓展分布式新能源開發(fā)空間，推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)融合，支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展，破解新能源消納難題，提升利用效率。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，核心領(lǐng)域突破加速

技術(shù)創(chuàng)新將成為新能源高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)聚焦三大方向：一是新能源高效發(fā)電利用技術(shù)，如光伏無銀化、賤金屬化技術(shù)升級，提升風(fēng)光功率預(yù)測精度；二是系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，突破大容量長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，推動(dòng)抽水蓄能電站升級，推廣構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)；三是智能化調(diào)控技術(shù)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等與能源電力全業(yè)務(wù)深度融合，打造智慧運(yùn)維平臺、無人智控系統(tǒng)，提升新型電力系統(tǒng)的適配能力和安全水平。同時(shí)，地?zé)?/a>能、氫能等新興領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)將持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。

（四）市場機(jī)制完善，市場化主導(dǎo)作用凸顯

未來新能源產(chǎn)業(yè)將逐步擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴，進(jìn)入市場化主導(dǎo)的發(fā)展階段。一方面，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，縮短中長期交易周期，推廣多年期購電協(xié)議，發(fā)揮現(xiàn)貨市場功能，推進(jìn)省間新能源交易，讓市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用；另一方面，創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，明確新能源外送、就近消納的電價(jià)政策，健全調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制，完善居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠等主體參與電力市場，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，激發(fā)市場主體活力。此外，綠色金融支持力度將持續(xù)加大，通過綠色信貸、綠色債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式，吸引社會(huì)資本投入新能源領(lǐng)域。

（五）多能協(xié)同融合，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

兩會(huì)明確提出加快建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，未來新能源發(fā)展將突出“協(xié)同性”，實(shí)現(xiàn)多維度融合。一是能源品類融合，推動(dòng)風(fēng)電、光伏、地?zé)?/a>能、氫能、儲(chǔ)能等協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)單一新能源穩(wěn)定性不足的短板；二是源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合，將新能源發(fā)電、電網(wǎng)傳輸、用戶消費(fèi)、儲(chǔ)能調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，提升系統(tǒng)平衡能力；三是產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)新能源與高耗能產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，如綠電直連高耗能企業(yè)、新能源助力鄉(xiāng)村供暖供電、數(shù)字化技術(shù)賦能能源運(yùn)維，拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景和價(jià)值空間。

（六）安全底線筑牢，兼顧發(fā)展與安全

在新能源快速發(fā)展的同時(shí)，安全保障將成為重中之重。一方面，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理，完善新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理制度，探索新能源基地集群協(xié)同調(diào)控模式，提升電網(wǎng)抗擾動(dòng)能力，筑牢能源安全防線；另一方面，堅(jiān)持“常非并舉”，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電由基礎(chǔ)保障性電源向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，為新能源大規(guī)模發(fā)展提供兜底保障，實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”與“能源安全”的雙向兼顧。同時(shí)，加強(qiáng)新能源氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，應(yīng)對氣象條件對風(fēng)光發(fā)電的影響，提升新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。

三、總結(jié)

2026年兩會(huì)為地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，通過提升戰(zhàn)略定位、完善政策保障、推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)、拓展應(yīng)用場景，推動(dòng)地?zé)崮軓摹皾摿δ茉础毕颉爸髁δ茉础鞭D(zhuǎn)型，成為新型能源體系的重要組成部分。而新能源產(chǎn)業(yè)未來將以“高質(zhì)量發(fā)展”為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以市場機(jī)制為支撐、以安全可控為底線，實(shí)現(xiàn)多品類協(xié)同、多場景融合、多主體參與的發(fā)展格局，逐步構(gòu)建起以非化石能源為主體的新型能源體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、建設(shè)能源強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。