地熱能具備環保低碳、可再生、穩定性強且儲量豐富等核心優勢。我國地熱資源開發歷經多年技術積累，取得了較為顯著的進展。截至2025年末，地熱供暖制冷應用面積達到16.5億平方米。

“十四五”時期是我國地熱產業發展的關鍵階段，國家層面相繼出臺《關于促進地熱能開發利用的若干意見》等一系列政策文件，強化產業的頂層設計。“十五五”期間，地熱行業將如何發展？中國石化江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記聶曉煒建議推動制定《地熱能開發利用管理條例》，并設立國家科技重大專項，以攻克深部地熱開發技術，加速釋放地熱產業價值。

地下有熱，地上有“檻”

中國工程院院士李根生指出，我國地熱總儲量為857.25萬億噸標準煤，已成為地熱能直接利用大國，規模位居世界首位。

然而，受戰略定位不夠明晰、核心技術瓶頸凸顯、政策法規不完善等因素的制約，地熱資源年利用量僅4019萬噸標準煤，資源潛力未能得到充分釋放。

管理體制的交叉矛盾成為制約地熱發展的一大障礙。

地熱具有多重屬性，兼具水、礦、熱的特征。自然資源部門負責管理礦業權，水利部門負責管理取水許可，住建部門負責管理供熱規劃，能源部門負責管理清潔能源利用。一個地熱項目要完成所有審批環節，周期往往長達數年。

“多頭管理”的格局導致政策制定缺乏統籌性，行政審批流程存在交叉重復現象，不僅增加了企業的合規成本，也制約了資源的統一規劃與高效開發。

更令企業承壓的是稅費政策。李根生表示，地熱是目前唯一需要繳納資源稅的可再生能源，稅率與出讓收益金比率均顯著高于石油、天然氣及煤炭。這意味著，同樣作為清潔能源，地熱項目從一開始就背負著更重的成本負擔。而風電、光伏所享受的補貼、綠電交易、稅收減免等政策紅利，地熱大多難以享受。

這種政策落差直接影響了市場選擇。例如，一個地熱供暖項目，初期鉆井投入動輒上千萬元，回報周期漫長；而同等規模的空氣源熱泵或光伏項目，由于有明確的補貼通道和融資支持，更易實現盈利。多位業內人士認為，地熱并非技術上不可行，而是政策未能及時跟進。

老油田打造新熱田

一些企業從未停止對地熱產業的探索。

在山東東營，中國石化勝利油田孤東采油廠東一聯合站，兩口氣井實現了功能轉變。它們曾經是廢棄的氣井，如今成為了地熱源井。該項目采用“氣井高溫余熱 + 油井中溫余熱”雙熱源梯級換熱技術，從地下3200米深處提取采出液余熱，替代了站內的傳統燃氣供熱。

這是油氣領域在中深層地熱資源規?；?a href="http://m.qiu0662.cn/t/工業應用.html" >工業應用上的一次突破。據測算，該項目年清潔供熱能力達20.9萬吉焦，用熱成本降低59%，替代天然氣638萬立方米，年減排二氧化碳1.35萬噸。中國工程院院士、深層地熱富集機理與高效開發全國重點實驗室主任孫煥泉評價道：“油田熱田協同開發，為傳統油氣產業清潔轉型提供了可復制、可推廣的成功范例，對實現油氣產業新能源化、推動國家能源結構調整具有重要意義。”

不僅如此。在孤島油區，利用兩口棄置井建成的山東省首個用于油氣生產的中深層地熱項目已投入使用；在新疆準噶爾盆地，春風聯合站采出液余熱利用項目年供熱能力達27萬吉焦。截至目前，勝利油田已建成各類地熱余熱利用項目51個，盤活棄置井25口，年清潔供熱能力達346萬吉焦。

李根生建議，在重點區域建立地熱開發保障機制，分區分類實施地熱供暖規?；娲?。在他看來，地熱與風電、光伏等多能源耦合協同，能夠提升新能源消納能力，使地熱發電在新型電力系統中扮演基礎性、兜底電源的角色。

喚醒更多地熱資源

進入“十五五”，地熱能在新型能源體系中將扮演怎樣的角色？多位業內人士認為，地熱將與風電、光伏平等互補、各展所長。

在政策層面，“十五五”有望成為地熱產業真正值獲取“身份認同”的五年。聶曉煒提議在“十五五”國家能源發展規劃中專門增設地熱發展章節，明確至2030年的發展目標以及重點區域。

“研究制定涵蓋地熱供暖與發電的全國性、普惠性財政補貼及價格支持政策，使其政策待遇與風電、光伏等可再生能源基本持平。同時，引導金融機構將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券的重點支持范圍，設立國家地熱產業發展基金，吸引社會資本投入?！?a href="http://m.qiu0662.cn/t/聶曉煒.html" >聶曉煒提出相關建議。

未來若這些建議得以實施，地熱將從一個依賴政策“輸血”的邊緣產業，轉變為具備自我發展能力的成熟產業。

此外，在技術層面，隨著技術的不斷升級，地熱能不僅在城市居民供暖領域實現大規模應用，還正朝著醫院、學校、機場、高鐵站、零碳園區、高端農業、工業蒸汽等更多應用場景拓展。應用場景的拓展正開啟新的發展空間。

政府也在為地熱產業提供助力。3月9日，北京市發改委發布通知，公開征集市政府固定資產投資支持的新能源供熱項目。淺層地源熱泵、中深層水熱型地熱、中深層井下換熱型地熱等均被納入支持范疇。對于新能源供熱裝機占比達到60%及以上的項目，給予新能源建設投資30%的市政府固定資產投資支持。

隨著技術迭代速度加快、政策環境優化以及碳市場機制不斷健全，我國地熱產業預計將邁向以深層地熱開發、城市清潔供暖升級、工業應用場景拓展以及碳資產價值顯化為特征的黃金發展階段。那些深埋于地下的熱能也將得到更充分的開發利用。