2026年全國兩會在北京召開，全國人大代表聶曉煒聚焦能源綠色轉(zhuǎn)型與安全保障，圍繞地?zé)豳Y源開發(fā)利用、天然氣與新能源融合發(fā)展，為我國新型能源體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。

健全市場化激勵機(jī)制

我國地?zé)豳Y源豐富，開發(fā)利用規(guī)模已居世界前列。截至2025年底，全國地?zé)峁┡评?/a>應(yīng)用面積達(dá)16.5億平方米，廣泛覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、溫泉康養(yǎng)等領(lǐng)域，構(gòu)建起多場景應(yīng)用體系。

聶曉煒認(rèn)為，我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在取得規(guī)模化應(yīng)用成效的同時，也面臨管理體制交叉矛盾、產(chǎn)業(yè)政策支持不足、深部核心技術(shù)存在短板等制約。亟須在“十五五”國家能源戰(zhàn)略中對其予以重新定位和系統(tǒng)部署，破解發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)潛力，使其成為能源綠色轉(zhuǎn)型的有力支撐。

聶曉煒建議，首先是在國家能源戰(zhàn)略中確立地?zé)崮?/a>的重要地位，加強(qiáng)頂層設(shè)計與立法保障。在“十五五”國家能源發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立地?zé)岚l(fā)展專章，明確其到2030年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域。在法律層面明確地?zé)崮?/a>的清潔能源屬性和民生保障屬性，推動建立由國家能源主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的統(tǒng)一歸口管理體制。

“盡快研究制定國家層面的《地?zé)崮荛_發(fā)利用管理?xiàng)l例》，對項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)與取水權(quán)管理、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測監(jiān)管等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。”聶曉煒稱。

其次是系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并增強(qiáng)市場競爭力。研究出臺針對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的差異化、精準(zhǔn)化稅費(fèi)政策，制定覆蓋地?zé)峁┡?/a>和發(fā)電的全國性、普惠性財政補(bǔ)貼與價格支持政策，使其政策待遇與風(fēng)電、光伏等可再生能源基本持平。同時明確地?zé)峁┡?/a>項(xiàng)目納入北方清潔取暖支持范圍，并建立反映其綠色低碳環(huán)保價值的市場化定價機(jī)制。

聶曉煒表示，要設(shè)立國家科技重大專項(xiàng)，集中突破深部地?zé)衢_發(fā)核心技術(shù)瓶頸。制定地?zé)犷I(lǐng)域戰(zhàn)略性科學(xué)計劃，加快構(gòu)建以全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源評價、勘查開發(fā)、高效利用及關(guān)鍵裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代與國產(chǎn)化突破。進(jìn)一步支持國家級深部地?zé)?/a>工程中心和試驗(yàn)基地建設(shè)，加速技術(shù)成果的工程化轉(zhuǎn)化。以零碳園區(qū)、綠色礦山為核心拓展多元應(yīng)用場景，鼓勵開展“地?zé)?”多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)的示范應(yīng)用。

最后要健全市場化激勵機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)價值實(shí)現(xiàn)渠道。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，將地?zé)犴?xiàng)目納入綠色信貸、綠色債券的重點(diǎn)支持范圍。設(shè)立國家地?zé)?/a>產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步吸引社會資本投入。

推動天然氣與新能源融合發(fā)展

除了推動地?zé)?/a>產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，聶曉煒同樣關(guān)注能源的高效利用，聚焦天然氣與新能源融合發(fā)展，為助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提出了針對性建議。

天然氣作為清潔低碳化石能源，在新型能源體系建設(shè)中兼具“轉(zhuǎn)型支撐”與“安全保障”雙重戰(zhàn)略價值。

國家能源局發(fā)布的《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023-2025年）》提出，要通過多能互補(bǔ)提升油氣田清潔能源消納能力，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“當(dāng)前，我國天然氣與新能源融合發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不足、市場機(jī)制不完善等瓶頸，亟須系統(tǒng)性政策支持以釋放融合潛力，助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保障能源安全，建議推動天然氣與新能源融合發(fā)展。”聶曉煒指出。

一是推動天然氣與氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系與安全監(jiān)管辦法，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出臺摻氫燃?xì)夤艿拦こ淘O(shè)計規(guī)范。建立國家級摻氫管道安全數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全風(fēng)險評估，制定分級預(yù)警機(jī)制。完善天然氣摻氫的價格形成機(jī)制，結(jié)合綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，適時推出天然氣摻氫的綠氫配額機(jī)制等。在綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對摻氫天然氣項(xiàng)目實(shí)施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。

二是完善現(xiàn)代化生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全流程監(jiān)管能力建設(shè)。完善行業(yè)規(guī)章制度，進(jìn)一步支持生物天然氣開發(fā)及推廣利用。設(shè)立國家專項(xiàng)基金，支持低成本高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。并打造國家級生物天然氣示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制可推廣的商業(yè)模式。推動生物天然氣在工業(yè)原料、交通燃料、城市燃?xì)夂?a href="http://m.qiu0662.cn/t/發(fā)電.html" >發(fā)電燃料等領(lǐng)域的替代。鼓勵以生物天然氣為原料生產(chǎn)低碳足跡化學(xué)品，推動生物天然氣與生物甲醇等下游產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同。開展“生物天然氣+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”一體化開發(fā)模式試點(diǎn)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

三是加快完善氣電容量電價機(jī)制，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。參照煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)省份進(jìn)一步明確氣電容量電價機(jī)制，體現(xiàn)其更高調(diào)節(jié)價值。建立“容量+電量”雙軌制電價，容量電價保障固定成本回收，電量電價反映實(shí)時市場價值。在西北等新能源高滲透區(qū)域，試點(diǎn)“氣電調(diào)峰輔助服務(wù)市場”，允許氣電參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)競價。