6月30日，交通運輸部、國家發改委等十部門聯合印發《關于完善現代化都市圈綜合交通運輸體系的指導意見》。

意見提出:

推進都市圈交通基礎設施綠色化更新改造。推進都市圈補能設施“連點成線組網”，拓展主要貨運節點及周邊區域中短途補能設施網絡。建設零碳運輸走廊示范路段（航段）和零碳樞紐場站、服務區。推進沿江沿海都市圈港口岸電設施應建盡建、應用盡用。推動交通樞紐等節點源網荷儲一體化建設。交通基礎設施應當符合生態環境分區管控要求，加強交通基礎設施周邊自然空間保護和生態修復。

加快電動化和綠色燃料車船應用。推進都市圈新能源客車有序應用，引導公共領域車輛加快實現電動化。擴大都市圈中短途運輸場景新能源重卡使用規模，基本淘汰國四及以下營運柴油貨車。港口、物流園區、機場新增或更新的內部車輛、非道路移動機械應電盡電。加快電池動力技術在中小型船舶等場景應用，推動LNG、甲醇動力技術在中大型船舶應用。推進飛機APU替代設備建設和使用。

原文如下：

交通運輸部 國家發展改革委 公安部 財政部 自然資源部 住房城鄉建設部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司 關于完善現代化都市圈綜合交通運輸體系的指導意見

交通運輸是現代化都市圈建設的先行領域和重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善現代化都市圈綜合交通運輸體系，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持分層分類、精準施策，堅持交通與人口、產業、城鎮一體規劃發展，以銜接、融合、提質、更新為重點，推動都市圈對外交通、城際交通、城鄉交通有機銜接，與城市交通一體融合，完善多中心、多廊道、網絡化布局，加強與都市圈空間功能適配，完善現代化都市圈綜合交通運輸體系，為發展組團式、網絡化的現代化都市圈提供有力支撐。

工作中要做到：以人為本，著眼解決群眾急難愁盼問題，服務都市圈同城化發展，促進通勤圈便捷高效、產業圈梯次配套、生活圈便利共享。分類施策，遵循都市圈發展階段和規律，“一圈一策”合理確定都市圈綜合交通運輸體系發展目標和任務。集約高效，注重存量交通基礎設施更新，推進一體化融合、安全化提升、數智化升級、綠色化轉型，支撐現代化都市圈建設。協同發力，形成國家部門指導、省級統籌、城市協同的現代化都市圈綜合交通運輸體系建設局面。

主要目標是：到2030年，現代化都市圈綜合交通運輸體系基本形成，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快實現，主要都市圈具備1小時通勤條件人口占比達75%左右，交通基礎設施本質安全水平大幅提升，應急救援和服務保障能力不斷增強，智慧出行和智慧物流加快發展，綠色交通工具廣泛應用，跨行政區交通運輸協同共治水平不斷提升。到2035年，建成內暢外聯、便捷高效、安全可靠、智慧綠色、協同共治的現代化都市圈綜合交通運輸體系，一些具備條件的都市圈建成全球領先的現代化綜合交通運輸體系。

二、打造多極輻射的對外交通

（一）提質升級對外綜合交通廊道。完善以中心城市為核心的對外輻射交通廊道，高效融入國家綜合立體交通網主骨架，發揮對都市圈周邊城市（鎮）的帶動能力。推進重要功能節點對外放射交通廊道建設，暢通其他功能節點對外聯系，通過鐵路聯絡線、高速公路連接線等順暢接入對外交通廊道。優化干線鐵路功能和網絡布局，提升鐵路緊張路段能力，有效串聯主要都市圈。加快完善對外干線公路，打通未貫通路段和瓶頸路段，推進能力挖潛和更新提質增效。實施內河水運體系聯通工程，推進干線航道擴能升級。

（二）暢通過境交通。因地制宜規劃完善都市圈鐵路環線，具備條件的城市有序推進。推進都市圈公路環線和中心城市繞城公路貫通提質，優化重要功能節點過境公路，加快穿城公路改造升級，強化干線公路與城市道路網一體銜接。合理引導中心城市過境貨運功能外遷。

（三）優化交通樞紐布局功能。強化樞紐機場輻射能級，構建都市圈布局合理、功能互補、產業配套的多機場體系。推動樞紐機場引入多層次軌道交通或預留條件，推進航線、時刻等資源協同化配置。鼓勵樞紐機場在周邊航空貨運量較大城市（鎮）設置前置貨站。有序推進都市圈內中歐（亞）班列集結中心、國際道路運輸集結中心建設，補強重要功能節點鐵路客運樞紐能級。推動中心城區的公路、鐵路樞紐干線貨運功能合理疏解，引導貨運樞紐等設施與產業功能區、產業廊道協同布局。推進港口設施更新和功能提升，促進港產聯動、港城融合。

（四）提升對外運輸服務。強化都市圈國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市國際運輸能力，完善通達全國、連通洲際的運輸網絡。積極拓展至共建“一帶一路”國家和地區的航空客運網絡，發展與全球主要貨運樞紐節點連通的航空貨運網絡。擴大中歐（亞）班列開行范圍，培育國際多式聯運精品線路。拓展重要方向國際海運航線，沿江沿海都市圈積極拓展郵輪航線，發展郵輪入境游。增強都市圈間動車直達、夕發朝至等多樣化鐵路出行服務，鼓勵都市圈與周邊主要城市開行高品質直達定制客運，大力發展“一站式、全過程”旅客聯程運輸。

三、打造高效便捷的城際交通

（五）打造城際綜合通勤廊道。在主要居住功能區和就業功能區之間打造大容量、快速化、集約化綜合通勤廊道，因地制宜配置多層次軌道交通、公路（道路）設施。在具備條件的主要都市圈，形成以軌道交通為主體、高快速路為基礎的骨干通勤廊道，以干線公路及城市骨干道路為主、多元化通勤服務協同發展的基礎通勤廊道。

（六）推動軌道交通融合適配。充分利用既有鐵路富余能力，按照市場化方式創造條件開行城際列車，鼓勵具備條件的線路小編組、公交化開行市域（郊）列車。統籌考慮通勤等客流需求，有序推進連接城市群內中心城市及城區常住人口50萬以上的大中城市城際鐵路建設改造。進一步嚴格規范城市軌道交通規劃建設運營管理，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配。推進軌道交通“四網融合”，探索運營管理“一張網”。

（七）強化公路聯網提質。提升通勤廊道內近城高速公路繁忙路段通行能力。推動都市圈干線公路與城市道路一體規劃、有效銜接、融合發展，推進高快速路一體化發展。有序推進承擔主要通勤功能的普通國省干線快速化改造。統籌兼顧主線通行效率與安全，合理增加高速公路近城路段出入口，鼓勵具備條件的服務區開設出入口，完善配套連接線。

（八）便捷客運樞紐通勤換乘。推動客運樞紐各種交通方式功能區集中集約布設，促進立體換乘、空間共享、設施共建、設備共用。暢通樞紐內外循環交通，推進樞紐與重要功能區便捷直達，提升樞紐與周邊路網快速集散能力，開辟服務通勤的快速進出站通道和出入口，優化進出樞紐的慢行交通流線組織。改善客運班線、公交、出租車、網約車、小汽車在樞紐接駁停靠條件，合理滿足不同類型停車需求。推進汽車客運站向交通換乘中心轉型。完善陸島碼頭基礎設施、服務設施和航線設置，加強水陸公共交通銜接。

（九）強化跨城出行服務保障。加強跨城出行服務規則銜接，優化異地車牌跨城便利通行措施，加強毗鄰城市慢行交通工具管理政策銜接。因地制宜發展定制客運、定制公交。持續優化跨城公交服務，推廣“一卡（碼）通乘”。

（十）增強同城化貨運服務能力。推動產業協作緊密的功能區間干線公路、鐵路擴能改造和提質升級，打造對產業集群發展作用明顯的快速貨運廊道。完善貨運樞紐、產業功能區等主要貨運節點集疏運體系，強化主要貨運節點互聯互通。支持城市間合作共建區域物流中心，推進既有設施數智化更新改造，拓展生鮮冷鏈、應急物資儲備等民生保障功能。在中心城市周邊發展前置倉，提高配送即時響應效率。探索具備條件的城市軌道交通線路利用富余運力開展物流配送。創新集中配送、錯峰配送、共同配送等模式。

四、打造一體融合的城鄉交通

（十一）推進縣域路網建設和功能改造。加強縣城、重點鎮、片區化鄉村組團、縣域重要產業功能區便捷接入國道、高速連接線建設，實現縣級行政中心15分鐘接入國道，支持縣域融入都市圈發展。推動縣域城鎮化地區公路提質改造。打通毗鄰地區鄉鎮間斷頭路，提升低等級路段。完善縣域慢行交通系統。

（十二）提升城鄉出行服務水平。因地制宜推進縣城公交線路向周邊鄉鎮合理延伸，提升毗鄰地區客運班線運營服務能力。優化以縣城為中心、串聯中心鎮和重點村的半小時客運服務覆蓋網絡，發展鎮村公交、通學公交、預約響應等客運服務。

（十三）完善縣鄉村三級配送網絡。完善縣城周邊貨運節點布局，拓展既有設施冷鏈、智能分揀等功能，發展農產品“產地直供”模式。鼓勵依托客運站整合郵政快遞、商貿、供銷等資源，加大客貨郵融合線路培育力度。培育電商快遞、冷鏈、醫療救助、農產品、應急等低空運輸線路。

（十四）提升交通網絡休閑旅游功能。完善中心城區直達休閑功能區的交通路線，推進旅游風景路、綠道、水上旅游、配套停車設施等交旅融合項目建設。完善沿線公路服務區快速補能設施。完善小微型客車租賃服務網絡布局。積極探索發展“交通+景區”“交通+鄉村旅游”，打造精品旅游線路。

五、推動交通運輸綠色化轉型

（十五）推進都市圈交通基礎設施綠色化更新改造。推進都市圈補能設施“連點成線組網”，拓展主要貨運節點及周邊區域中短途補能設施網絡。建設零碳運輸走廊示范路段（航段）和零碳樞紐場站、服務區。推進沿江沿海都市圈港口岸電設施應建盡建、應用盡用。推動交通樞紐等節點源網荷儲一體化建設。交通基礎設施應當符合生態環境分區管控要求，加強交通基礎設施周邊自然空間保護和生態修復。

（十六）加快電動化和綠色燃料車船應用。推進都市圈新能源客車有序應用，引導公共領域車輛加快實現電動化。擴大都市圈中短途運輸場景新能源重卡使用規模，基本淘汰國四及以下營運柴油貨車。港口、物流園區、機場新增或更新的內部車輛、非道路移動機械應電盡電。加快電池動力技術在中小型船舶等場景應用，推動LNG、甲醇動力技術在中大型船舶應用。推進飛機APU替代設備建設和使用。

（十七）優化調整都市圈交通運輸結構。高質量實施公交優先發展戰略，推進都市圈建立以軌道交通為主體、城市公共汽電車為基礎的公共交通系統。優化綠色交通路權保障，加強公共交通多方式網絡一體銜接，推廣停車換乘（P+R）、騎行換乘（B+R）模式。依托都市圈主要貨運節點發展多式聯運，推動零排放貨運車隊發展，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。

六、推動交通運輸數智化升級

（十八）推進都市圈數智化線網建設。推進主要都市圈環線、繞城高速、通勤廊道內干線公路以及重要出入口等數智化升級，強化區域交通線網智能監測預警、應急指揮調度和跨部門數據融合應用。推廣高速公路“手機+”無卡便捷通行等服務新模式。推進都市圈鐵路設施設備、高等級航道等數智化升級。

（十九）推進樞紐港站智能化升級。推進港口智能感知網絡建設，加快碼頭設備設施數字化建設、自動化改造、智能化升級。加強智慧客運樞紐建設，推進主要貨運節點設施設備智能化升級改造。

（二十）強化智慧出行服務。實施都市圈智能綜合立體交通先導創新工程，推動人工智能、衛星互聯網、6G等新技術創新應用。加強智能導航等應用，促進交通路網資源均衡利用，發展“出行即服務”模式。研究推進電動垂直起降飛行器（eVTOL）載人飛行示范應用。

（二十一）加快智慧交通物流發展。發展多式聯運“一單制、一箱制、一口價”，推動電子單證應用。推進全鏈路協同的智慧交通物流供應鏈發展。逐步依法推進末端無人配送接駁車輛規模化應用。因地制宜規劃建設都市圈無人機物流起降場站和航線網絡，拓展低空貨運、應急救援、養護巡檢等應用場景。

七、提高交通運輸安全韌性水平

（二十二）增強都市圈交通網絡韌性。提升都市圈交通網絡冗余和抗災能力，加強多方式、多路徑建設，實施安全韌性提升工程。加強氣候變化對交通基礎設施的影響和風險評估，增強自然災害高風險、地形地質條件復雜區域網絡韌性，合理提高設施安全設計標準。推動都市圈重要鐵路線路道口“平改立”，開展上跨高速鐵路橋梁隱患排查整治，加強鐵路沿線輕質物體安全管控。提升樞紐港站、城市軌道交通等領域安全防護、防災減災和韌性能力。

（二十三）健全交通運輸應急保障體系。建立健全都市圈綜合交通應急運輸保障預案體系，健全交通與應急、消防救援部門安全預警信息共享機制。加強交通廊道與“平急兩用”城郊大倉基地快速銜接。完善交通應急裝備物資儲備體系。強化都市圈內樞紐應急避難功能。

八、保障措施

（一）強化協同機制。依托國務院加快建設交通強國工作協調機制，加強部門協同配合，推動形成國家部門指導、省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈交通協調機制，強化城市人民政府主體責任。鼓勵都市圈城市共同研究制定實施交通運輸相關政策措施，落實都市圈發展規劃要求，并與有關國土空間規劃做好銜接。

（二）提高治理效能。加強都市圈交通監管協作與執法檢查。協同開展都市圈交通重點領域法規制度標準制修訂。建立健全都市圈交通信息共享機制，加強綜合交通運輸政務數據、運行數據資源共享共用，強化治理協同聯動。

（三）強化組織實施。加強工作指引，推動“一圈一策”完善現代化都市圈綜合交通運輸體系。組織實施都市圈城際通勤效率提升工程，推動地方建立健全體檢評估機制，發揮交通強國建設試點帶動作用。

（四）加強政策支持。統籌利用中央和地方各類資金政策，按照交通運輸領域中央和地方財政事權劃分原則和現行資金管理辦法規定，支持都市圈重大交通基礎設施建設和更新。鼓勵都市圈建立成本共擔、利益共享合作機制，發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等多元化融資模式，推動跨區域交通基礎設施建設與運營。加強資源要素保障，對國家或省（市）重大交通項目用地予以優先保障。支持因地制宜實施既有交通用地綜合開發。