5月9日，鄭州市人民政府印發《美麗鄭州建設規劃綱要（2025—2035年）》。

綱要提出：

積極穩妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰“十大行動”，謀劃碳中和戰略研究。堅持“減煤、穩油、增氣、強電、加綠”，構建低碳清潔高效安全的能源體系。積極發揮鄭州市作為“1＋N＋5”燃料電池汽車示范應用城市群的牽頭作用，推進與“鄭汴洛濮氫走廊”融合發展，打造中原地區氫能產業創新發展高地，建設“中原氫都”。加快汽車、裝備制造、耐材建材等傳統優勢產業“綠色、減量、提質、增效”轉型，培育建設綠色低碳工廠，對標國際先進水平，打造“超級能效”工廠和“零碳”工廠。優化調整運輸結構，強化“公轉鐵”“公轉水”，引導公眾主動選擇低碳交通方式。協同推進綠色低碳發展，健全碳排放權交易市場、碳排放管理體系。落實碳排放雙控制度體系，完善企業節能降碳管理制度，逐步建立產品碳足跡管理體系。

推進減污降碳協同增效。以能源、工業、交通、生態保護領域為重點，協同推進減污降碳，強化重點行業協同治理，加強碳排放雙控基礎能力建設。開展碳排放統計核算，建立碳排放預算管理制度，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環境影響評價。加快推行高能耗、高排放和資源型行業強制性清潔生產審核，持續將碳排放指標納入清潔生產審核，提升企業減污降碳效能。優先在全市銅鋁行業、水泥、耐材、燃煤電廠等傳統耗能行業推廣先進節能設備、產品和技術，全面實施節能、節水、節電、降碳減排改造，實施耗能設備更新、迭代、升級，推廣高效產品，淘汰落后設備。支持電力、有色金屬、建材、煤炭、紡織、造紙、印染、機械等重點行業節能減碳改造和綠色低碳領域科技創新，推廣應用重大綠色低碳零碳負碳技術。推行城鄉建設領域協同增效，全面推行綠色建筑，加強既有建筑的節能改造，鼓勵推廣超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推進智能建造試點城市建設。

加速低碳先進技術研發示范。布局五大重點領域低碳技術創新攻關體系。在能源領域，推進電力脫碳、新能源發電、消納綠電智能電網、規模化儲能等技術創新，支撐構建低碳高效、多元協同的清潔能源供應體系。在工業領域，研發低碳燃料與原料替代、低碳節能工藝流程改造、資源循環利用等技術，支撐重點行業零碳、低碳工業化流程重新塑造。在交通領域，推動新能源汽車技術、燃料汽車技術、低碳基礎交通設施應用、智慧交通等技術創新，支撐交通領域綠色化、電氣化和智能化發展。在建筑領域，推動建筑能源多元高效綜合利用、智能建造、建筑節能、光儲直柔等技術創新，新建建筑中綠色建筑占比持續保持100％。在負碳技術領域，重點發展碳捕獲利用與封存、農業節能增效與碳匯增強、減污降碳協同治理、碳排放核算與監測等技術創新，支撐生態系統碳匯與減污降碳協同提升。到2035年，科技創新支撐經濟社會綠色低碳發展轉型取得重大突破，可再生能源、儲能、氫能等關鍵核心技術達到國內先進水平。

建設低碳安全清潔能源體系。統籌能源低碳發展和安全保供，加快發展新能源，穩定油氣消費增長，科學控制煤炭消費。擴大清潔電力引入能力，持續推進“外電入鄭”。大力發展儲能設施，積極發展“新能源＋儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，提升新能源并網友好性和電力支撐能力，加快建設新型電力系統。積極發展光伏、氫能源、儲能等產業，加快建設后寺河、環翠峪、大熊山等抽水蓄能項目，因地制宜推進新能源項目建設。

探索形成一批具有影響力的制度創新成果。深化資源環境要素市場化配置，積極參與全國碳排放權交易。探索完善現貨市場機制，不斷提高市場化電量比例。鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體“報量報價”參與現貨市場交易。推進登封市、上街區和鄭州航空港區增量配電網改革試點工作。有序推進用水權市場化交易，重點推動南水北調水量指標缺口的用水權交易合作。建立完善區域再生水循環利用定價機制、再生水利用管理機制，編制再生水冷熱能綜合利用技術規范或團體標準。探索建立排污權初始分配、有償使用和市場化交易機制。推行環境綜合治理托管服務模式、生態環境導向的開發模式，建立生態環境導向的開發項目申報、實施評估和長效監管工作機制。推進城市公共管理服務改革，建立“鄭點亮”“鄭路平”“鄭好停”統籌推進機制。完善黨建引領基層高效能治理機制，深化“黨建＋網格＋大數據”模式，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。

原文如下：

鄭州市人民政府關于印發美麗鄭州建設規劃綱要（2025—2035年）的通知

鄭政文〔2026〕36號

各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現將《美麗鄭州建設規劃綱要（2025—2035年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

鄭州市人民政府

2026年4月28日

（本文有刪減）

美麗鄭州建設規劃綱要（2025—2035年）

以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市，是全面推進美麗中國建設的重點任務。鄭州地處嵩山東麓、黃河之濱，居中華腹地，史謂“天地之中”，樞紐地位突出，文化底蘊深厚，創新資源集聚，“綠城”美譽遠播。作為河南省會、國家明確支持建設的國家中心城市，鄭州以“挑大梁、走在前”的使命擔當，積極探索部署美麗鄭州建設，深入實施綠色低碳轉型戰略，協同推進黃河流域生態保護治理、碳達峰碳中和行動、環境污染防治攻堅，美麗鄭州建設邁出了新步伐、開創了新局面。新征程上，為全面系統推進美麗鄭州建設工作，推動譜寫中國式現代化鄭州新篇章，探索特大城市現代高效治理樣板，努力為中原更加出彩、中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展作出更大貢獻，現編制《美麗鄭州建設規劃綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》是美麗鄭州建設的指導性文件，是編制地區、行業、部門相關規劃和實施方案的重要依據。《規劃綱要》基準年為2024年（部分數據更新為2025年數據），近期為2025—2027年，中遠期為2028—2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章  基礎研判

第一節  建設基礎

鄭州歷史文化底蘊深厚，區位交通優勢明顯，工業門類齊全，產業體系完備，創新資源集聚。近年來，全市深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，縱深打好污染防治攻堅戰，在強化生態保護、綠色低碳轉型、保障生態安全、促進人與自然和諧共生上持續發力，美麗鄭州建設步伐加快。

綠色低碳轉型動能強勁。2025年，鄭州市單位地區生產總值能耗較2020年下降14％以上，處于全國先進水平。規模以上工業增加值增長9％，增速居9個國家中心城市首位。全市整車產量127.77萬輛，晉位全國十大汽車城。全社會研發投入強度增幅在國家中心城市中連續多年位居前列，入圍世界知識產權組織評選的全球科技產業創新集群50強。國家區域再生水循環利用試點有序推進，再生水提能循環利用模式全國領先。

環境亮麗底色不斷擦亮。大氣環境質量持續改善，2025年，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳年均濃度較2020年分別下降24.3％、22.7％、36.9％、28.9％、28.6％；年綜合指數較2020年下降22.1％，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、年綜合指數創下國家開展環境質量監測以來鄭州的最好成績。國省控河流斷面水質全部達標，城市集中式飲用水源地取水水質達標率100％。黃河干流花園口斷面連續5年保持Ⅱ類水質。南水北調中線工程總干渠（鄭州段）保護區環境問題“動態清零”，有力保障“一泓清水永續北上”。作為全國唯一的“國家地下水污染防治試驗區”“國家土壤污染防治先行區”省會城市，鄭州積極探索“土壤—地下水聯治”模式，為黃河流域及同類城市提供可復制的系統治理經驗。

生態宜居圖景生動呈現。先后摘得全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市等一批“生態名片”，是長江以北唯一獲評國家生態園林城市的省會以上城市。2024年，城市建成區綠化覆蓋率達到41.85％。成功創建新密市、鞏義市2個國家生態文明建設示范區和新鄭市、中牟縣2個省級生態縣。鄭州黃河濕地國家級自然保護區內野生鳥類種群數量從保護區設立之初的169種，增加到2024年年底的290種。

安全健康屏障日益筑牢。截至2024年，涉危涉重企業應急預案電子化備案率100％。持續開展小微企業危險廢物和廢鉛蓄電池收集試點，對危險廢物和廢鉛蓄電池安全收貯、“動態清零”，防范化解一大批環境風險隱患。完成南水北調中線工程總干渠（鄭州段）突發環境事件應急預案以及賈魯河、雙洎河和潁河“一河一策一圖”應急方案編制。在建筑小區、公園綠地、河道水系和道路廣場等工程項目中落實風險防范理念，城市積水區域消除80％以上。

智慧高效治理加速躍升。入選全國數字城市百強榜、國家智能建造試點城市，建立國家超級計算中心（鄭州中心）。“大綜合一體化”的黨建引領網格化治理體系榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國”城市治理大獎。

第二節  機遇挑戰

當前，鄭州正處于深入落實國家重大戰略、推進國家中心城市建設加快奮起的關鍵階段，美麗鄭州建設既面臨前所未有的戰略機遇，也亟待破解長期存在的結構性壓力與深層次約束。

從發展態勢看，鄭州市面臨五方面關鍵機遇：一是經濟發展底盤穩韌性強。二是綠色生產力加速孕育。三是城鎮化向內涵式發展轉型。四是科技創新勢能持續積累。五是綠色轉型全面加速。同時，在多重戰略機遇疊加的背景下，美麗鄭州建設仍面臨結構性矛盾凸顯、轉型壓力集中的深層挑戰。一是生態環境質量持續改善難度加大。二是統籌發展和保護的壓力進一步增加。三是生態宜居建設面臨“擴容”與“提質”結構性矛盾。四是城市安全健康保障存在短板。五是環境治理能力與治理體系現代化建設任重道遠。

新征程上，必須全面審視、系統分析新情況、新問題，加快推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉換，全面促進生態經濟良性循環，持續提升發展的“含新量”“含金量”“含綠量”，共建共享美麗鄭州，爭創美麗中國先行區鄭州樣板。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要論述，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，緊扣省委“1＋2＋4＋N”目標任務體系，聚焦市委“1＋7＋7＋7”工作部署，堅定扛穩“挑大梁、走在前”的使命擔當，踐行人民城市理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗鄭州，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章厚植綠色底色、生態優勢。

第二節  基本原則

堅持生態優先，綠色發展。堅持突出重點，系統治理。堅持以人為本，共建共享。堅持守正創新，典范引領。

第三節  戰略定位

黃河流域綠色低碳發展高地。中部地區環境質量改善樣板。山河城田和諧共生公園城市典范。華夏文明傳承示范中心。特大城市智慧高效治理標桿。

第四節  總體目標

以建設“山河輝映，風華‘鄭’茂”的美麗鄭州為目標愿景，突出中原特色與美麗建設融合，強化項目謀劃與品牌塑造聯動，深化全民共建與“美麗細胞”示范，打造既能仰望嵩岳晴云、漫步黃河綠岸，又能享受現代都市便利、感受千年古都魅力的黃河流域美麗城市新篇章。

到2027年，美麗鄭州建設成效顯著，形成一批美麗鄭州建設標志性成果，爭創美麗中國先行區城市建設示范標桿。到2035年，人與自然和諧共生的美麗鄭州基本實現，高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理的美麗城市壯麗圖景徐徐鋪展。綠色發展潛力全面釋放，生態環境質量根本好轉，生態宜居畫卷全景呈現，安全健康水平顯著提升，生態文化魅力深度彰顯，智慧高效治理創新引領，先行示范作用更加凸顯。展望本世紀中葉，人與自然和諧共生的美麗鄭州全面建成。

第三章  激發綠色低碳發展新動能

以碳達峰碳中和目標為引領，以減污降碳協同增效為抓手，強化源頭預防和協同轉型，加速低碳先進技術研發示范，培育壯大綠色新質生產力，不斷提升發展“含綠量”，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，打造黃河流域綠色低碳發展高地。

第一節  構建綠色低碳發展格局

積極穩妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰“十大行動”，謀劃碳中和戰略研究。堅持“減煤、穩油、增氣、強電、加綠”，構建低碳清潔高效安全的能源體系。積極發揮鄭州市作為“1＋N＋5”燃料電池汽車示范應用城市群的牽頭作用，推進與“鄭汴洛濮氫走廊”融合發展，打造中原地區氫能產業創新發展高地，建設“中原氫都”。加快汽車、裝備制造、耐材建材等傳統優勢產業“綠色、減量、提質、增效”轉型，培育建設綠色低碳工廠，對標國際先進水平，打造“超級能效”工廠和“零碳”工廠。優化調整運輸結構，強化“公轉鐵”“公轉水”，引導公眾主動選擇低碳交通方式。協同推進綠色低碳發展，健全碳排放權交易市場、碳排放管理體系。落實碳排放雙控制度體系，完善企業節能降碳管理制度，逐步建立產品碳足跡管理體系。

優化區域綠色功能定位。不斷提升產業高端化、集群化、智能化、融合化、綠色化水平。以四個開發區為重點不斷強化低碳高端產業發展，鄭州航空港區瞄準“芯屏網端器”、新能源汽車、生物醫藥產業，厚植高質量發展新優勢；鄭東新區以科學院與科技城融合為契機，打造全國有影響的中原科技城；鄭州高新區聚焦智能傳感器、網絡安全、新型材料，打造中國（鄭州）智能傳感谷、鄭州北斗云谷；鄭州經開區打造汽車城、高端制造城、物流總部港。市內五區聚焦產業全生命周期需求，大力發展集創新、生產、制造、銷售于一體的新型制造業、都市工業和生產性服務業。依托鞏義市鋁及鋁精深加工產業基礎，探索建立國內有色金屬行業綠色低碳轉型示范路徑。以鄭州經開區為重點，探索園區綠色低碳發展模式。

推進減污降碳協同增效。以能源、工業、交通、生態保護領域為重點，協同推進減污降碳，強化重點行業協同治理，加強碳排放雙控基礎能力建設。開展碳排放統計核算，建立碳排放預算管理制度，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環境影響評價。加快推行高能耗、高排放和資源型行業強制性清潔生產審核，持續將碳排放指標納入清潔生產審核，提升企業減污降碳效能。優先在全市銅鋁行業、水泥、耐材、燃煤電廠等傳統耗能行業推廣先進節能設備、產品和技術，全面實施節能、節水、節電、降碳減排改造，實施耗能設備更新、迭代、升級，推廣高效產品，淘汰落后設備。支持電力、有色金屬、建材、煤炭、紡織、造紙、印染、機械等重點行業節能減碳改造和綠色低碳領域科技創新，推廣應用重大綠色低碳零碳負碳技術。推行城鄉建設領域協同增效，全面推行綠色建筑，加強既有建筑的節能改造，鼓勵推廣超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推進智能建造試點城市建設。

加速低碳先進技術研發示范。布局五大重點領域低碳技術創新攻關體系。在能源領域，推進電力脫碳、新能源發電、消納綠電智能電網、規模化儲能等技術創新，支撐構建低碳高效、多元協同的清潔能源供應體系。在工業領域，研發低碳燃料與原料替代、低碳節能工藝流程改造、資源循環利用等技術，支撐重點行業零碳、低碳工業化流程重新塑造。在交通領域，推動新能源汽車技術、燃料汽車技術、低碳基礎交通設施應用、智慧交通等技術創新，支撐交通領域綠色化、電氣化和智能化發展。在建筑領域，推動建筑能源多元高效綜合利用、智能建造、建筑節能、光儲直柔等技術創新，新建建筑中綠色建筑占比持續保持100％。在負碳技術領域，重點發展碳捕獲利用與封存、農業節能增效與碳匯增強、減污降碳協同治理、碳排放核算與監測等技術創新，支撐生態系統碳匯與減污降碳協同提升。到2035年，科技創新支撐經濟社會綠色低碳發展轉型取得重大突破，可再生能源、儲能、氫能等關鍵核心技術達到國內先進水平。

第二節  培育壯大綠色新質生產力

建設國家先進制造業高地。聚焦智能終端與信息技術產業，建設全球重要的智能終端研發生產基地。促進信息安全及應用軟件升級改造，打造“安全芯片研發＋安全智能終端生產＋移動安全服務”全產業鏈條，建設國內領先的信息安全研發生產基地。深化互聯網技術、工業機器人等改造應用，推進企業生產裝備智能化更新、綠色化改造。改造提升傳統優勢產業，形成以大型成套裝備為帶動，關鍵核心零部件為基礎的新型裝備制造產業體系，打造生物醫藥產業，完善新能源汽車產業鏈，重點發展高端鋁、鋼、銅等先進合金材料，建設全國重要的汽車整車生產基地、汽車全球貿易中心和冶金新型材料研發生產基地。推動現代服務業與先進制造業深度融合，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

推動傳統產業轉型升級。開展傳統產業“六新”改造提升行動，全鏈條推動鋁精深加工、現代食品、服裝家居、新型耐材等傳統優勢產業向智能制造、綠色制造、服務型制造全面轉型，實現產業從規模擴張向質量效益提升深度轉變。推動產業數字化智能化同綠色化深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用。開發新型安全健康食品，打造全國最大的冷鏈食品研發生產基地，構建集生產、倉儲、運輸、交易、配送于一體的食品安全溫控供應鏈保障體系。擴大中高端家居產品生產規模，推動家居產品整體化、智能化、環保化。積極發展品牌服飾、家裝等品質輕紡業。提升時尚服裝設計水平，培育服裝品牌，建設全國重要的服裝服飾生產基地。大力推動建設鄭州市企業數字化轉型賦能中心，推進全市數字賦能工業綠色低碳轉型發展。

優先發展新興產業、未來產業。強化戰略性新興產業支柱作用，打造新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車2個萬億級和高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保4個千億級產業集群。前瞻布局未來產業發展，聚焦人形機器人、人工智能、量子科技、低空經濟等未來產業重點賽道，強化關鍵核心技術攻關，支持中豫具身智能實驗室、墨子實驗室等在鄭省級實驗室建設，加快建設一流大學鄭州研究院。建設高新·數算產業園、中原量子谷、上街區低空經濟產業園等一批未來產業專業園區。依托中原科技城、鄭州航空港區、鄭州高新區、鄭州經開區打造未來產業核心承載區，推動中原區、鞏義市、滎陽市等區縣（市）發展人形機器人、前沿新材料、航天及應用特色產業，與核心承載區聯動發展。

第三節  健全綠色發展支撐體系

建設低碳安全清潔能源體系。統籌能源低碳發展和安全保供，加快發展新能源，穩定油氣消費增長，科學控制煤炭消費。擴大清潔電力引入能力，持續推進“外電入鄭”。大力發展儲能設施，積極發展“新能源＋儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，提升新能源并網友好性和電力支撐能力，加快建設新型電力系統。積極發展光伏、氫能源、儲能等產業，加快建設后寺河、環翠峪、大熊山等抽水蓄能項目，因地制宜推進新能源項目建設。

構建高效融合交通運輸體系。持續推進建立鐵路外部集中輸送、新能源車內部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農副產品、輕工醫藥等生產生活物資公鐵聯運。積極鼓勵社會乘用車輛電動化發展，完善電動汽車充電基礎設施建設。逐步推進機場場內用車的清潔能源化，除消防、救護、除冰雪、加油及無新能源型號車輛情況外，新增或更新的場內車輛100％選用新能源車型，研究擴大綠色物流區范圍。擴大智能交通設施覆蓋面，構建鄭州都市圈半小時高鐵交通圈、1小時高速公路交通圈，打造智慧綜合立體交通體系。

打造廢棄物高效循環利用引領區。深入推進大宗固廢綜合利用，圍繞鄭州電子制造、汽車制造等先進制造業基礎優勢，推動電子元器件、動力電池、汽車零部件、光伏組件、工程機械等相關領域循環經濟項目建設，推動建成國家工業資源綜合利用基地，深化再生資源循環利用體系建設。推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等傳統領域再制造產業發展，探索在盾構機、航空發動機、工業機器人等新領域有序開展高端裝備再制造。以廢鋁回收、廢舊動力電池回收、塑料廢棄物回收延伸再生資源精深加工產業鏈。構建“城市礦產—再生制造—綠色消費”全生命周期體系，推廣再生水“四聯供”模式（工業冷卻、市政雜用、生態補水、能源交換）。推廣家電、汽車等高值資源和家具等大件物品“換新＋回收”模式，提供收舊、送新、拆裝“一站式”服務。支持回收企業運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統。

打造“無廢城市”中原樣板。多措并舉推動“無廢城市”建設走深走實，全面提升固體廢物減量化、資源化與無害化水平。深化小微企業危險廢物收集試點工作，鼓勵危險廢物收集單位為小微企業提供一站式環保管家服務。支持固體廢物綜合利用項目建設，推動大宗固體廢物在建材生產、回填充填、生態修復、土壤治理等領域規模化利用。嚴格管控危險廢物填埋處置，限制通過利用、焚燒可減量的危險廢物直接填埋，降低填埋處置量占比。研究探索開展填埋場垃圾焚燒騰退土地容量項目。到2035年，固體廢物產生強度指標、循環利用水平總體居于全國前列，形成全國“無廢城市”中原樣板。

第四章  繪就藍天碧水凈土綠城新畫卷

開展美麗藍天、美麗河湖建設，推動環境質量穩定持續向好，著力解決影響可持續發展的生態環境問題，厚植綠城生態底色，力爭主要指標改善幅度居全國前列，以高水平環境保護支撐經濟社會高質量發展。

第一節  打造空氣質量改善中原樣板

開展多污染物協同治理。以PM2.5控制為主線，大力推進多污染物協同減排，協同控制臭氧污染。強化溫室氣體與大氣污染物協同控制，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。繼續嚴格控制煤炭消費，提升天然氣供應保障能力，有序引導天然氣消費。開展大氣污染防治重點行業績效提級行動，實施城市空氣質量達標管理。穩步推進大氣氨排放控制，強化電力、水泥、建材等重點行業氨逃逸防控。逐步淘汰國Ⅳ柴油車，提高新能源重卡占比，穩步提高新能源民用車占比。

加強污染源精細化管控。強化揮發性有機物綜合治理，按照可替盡替、應代盡代的原則，逐步推廣使用低（無）揮發性有機物含量涂料和油墨，提高涉VOCs企業全過程管理水平。制定并實施全市耐材、磚瓦窯、砂石骨料、鋁石窯等行業專項整治方案，推進產業集群綜合整治工作。圍繞建材、有色金屬等重點行業，實施生產工藝深度脫碳、工業流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環利用等技術示范工程。持續開展低效失效大氣污染治理設施排查，開展電力、水泥、有色金屬、陶瓷、鑄造、碳素、磚瓦窯、石灰窯等行業深度治理。深化燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐超低排放改造。持續提升無組織排放治理成果，強化“車油路港”聯合防控。

強化區域污染聯防聯控。聯合開展工業、交通、揚塵污染綜合治理，協同推動鄭州都市圈區域工業污染治理，探索PM2.5和臭氧污染連片整治。以鄭州都市圈城市為重點，嚴格落實相關管控政策和排放標準要求，健全大氣特護期聯防聯控機制，逐步形成“統一標準、統一監管、信息共享”的聯動體系。健全重污染天氣預警、啟動、響應、解除應對體系，深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，構建鄭州都市圈大氣跨界污染共治機制。建立鄭州都市圈監測數據集成共享機制，推進環境質量監測預測預警合作，逐步實現大氣環境變化趨勢分析預測和風險預警。

第二節  高標準建設美麗幸福河湖

著力保障河湖生態流量。結合河湖水資源稟賦及開發利用程度、重點水生態敏感河段和對象等，科學確定生態流量保障目標。針對斷流河流，科學研判斷流成因，分類推進加強水資源管理、合理調配水資源，開展河道整治、改善河流連通性等任務。結合河湖生態流量監管現狀和管控要求，加強河湖斷流干涸監測，建立生態流量跨部門聯合監管機制，完善生態流量監測預警機制。開展生態流量保障效果評估，強化生態流量保障監督，深化以生態系統健康穩定為目標的生態流量保障，推進還水于河。

鞏固深化水環境治理。深入推進入河排污口綜合整治，逐步將農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，不斷鞏固入河排污口綜合整治效果。以總氮總磷為控制目標，推動城鎮污水處理廠提高脫氮除磷能力，實施排水系統“擠外水”行動。加快推進工業園區污水集中處理設施及配套管網升級改造，推動園區環境設施常態長效穩定運行。完善初期雨水收集處理系統，開展農業面源及城市面源污染防治。持續開展黑臭水體整治行動，建立健全返黑返臭防范機制。賈魯河通航工程實施后，重視港口、碼頭污水治理。實施跨市域斷面水質統一管理，持續開展伊洛河、賈魯河、雙洎河等跨域河流橫向生態補償。

高標準推進美麗幸福河湖保護和建設。加強河湖底質和周邊環境保護，科學合理調節生物群落結構，提升河湖生態系統多樣性、穩定性和持續性。加強水生態環境調查，健全水生態健康監管評價機制。重點從維護黃河、伊洛河等河流上下游連續性、生態系統多樣性和穩定性角度，推進生態緩沖帶構建、岸線生態化改造、河湖生態綜合整治、水生植被恢復關鍵區域生境條件改善、水生生物洄游通道和重要棲息地恢復、外來入侵物種防控、規范增殖放流管理、水生生物保護效果評估等任務。順應公眾對美麗幸福河湖的向往，推進濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施建設，分批次打造美麗幸福河湖典范。

第三節  深化土壤地下水先行區治理模式

統籌土壤和地下水污染防治。以土壤與地下水“雙區”（土壤污染防治先行區、地下水污染調查評價先導區）建設成果深化應用為引領，持續做好建設成效評估總結，建立源頭預防、風險管控、安全利用、治理修復等綜合防治模式，推廣一批土壤和地下水污染系統防治方面的管理、技術、工程模式，探索具有鮮明地方特色的水土共治模式。開展地下水污染調查評價先導區試點工作，按照國家要求，查明鄭州市區域地下水污染狀況及水質變化趨勢，解析污染來源，初步掌握鄭州市地下水重點污染源環境風險情況。

保障建設用地安全利用。加強對建設用地土壤污染風險管控和修復過程信息化監管，持續推進土壤和地下水環境狀況調查項目，逐步開展超標污染源詳細調查和風險評估。持續強化對土地用途變更、收儲、供應等環節的聯動監管，推動國土空間規劃、土地用途管控、土壤環境管理等多源數據共享，將全市建設用地土壤環境質量數據納入市級國土空間規劃“一張圖”系統。加強關閉搬遷企業地塊風險管控，持續推進農藥原藥制造、化工等行業騰退土地的風險管控和修復工程監管。

保護農用地土壤環境。突出重金屬源頭管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染源溯源和整治全覆蓋。動態調整耕地土壤環境質量類別，精準落實耕地分類管理措施。以優先保護類耕地為重點，開展耕地土壤污染預警監測工作，防范土壤重金屬污染。持續強化嚴格管控類耕地風險管控，因勢利導落實種植結構調整、退耕還林還草、休耕等風險管控措施。開展耕地土壤污染預警監測工作，加強耕地土壤和農產品監測評價。

第五章  塑造生態宜居公園城市新風貌

鞏固提升“國家生態園林城市”建設成果，營建“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”公園城市印象，推動從“城市中建公園”向“公園中建城市”轉變，構建“人、城、自然”和諧共生的詩意棲居共同體，積極探索特大城市生態宜居典范模式。

第一節  構筑良性循環和諧生態

筑牢全域生態系統保護空間格局。構建“一帶一區、多廊多心”的全域生態系統保護格局，重點加強黃河生態文化保護帶、嵩山文化生態保護區及南水北調生態走廊等重要藍綠生態空間管控。保護黃河生態文化保護帶，建設黃河流域生態保護功能區。保護嵩山文化生態保護區，強化西南部嵩山—浮戲山等生態屏障功能。保護以南水北調中線工程和索須河、賈魯河、伊洛河、潁河等河流水系為依托的五條濱水生態走廊和東站—古棗園、白沙—港東、外環—港北等三條生態隔離走廊，推進生態空間連接成網。保護自然保護地、水源保護地形成的多處生態綠心，塑造高品質生態空間。

建設沿黃生態保護示范區。重點解決邙山邙嶺淺山丘陵地區、黃河灘區生態功能退化、生物多樣性減少、地質災害點多等重點問題，為水源涵養、洪水調蓄、生物多樣性保護留足合理的空間；加強生態系統基礎網絡建設，推進各類孤立分布的保護區、綠色斑塊有效銜接與貫通。加快推進山水林田湖草系統治理，構建邙嶺的森林生態、低灘的濕地生態、中高灘的休閑生態三大系統，為黃河流域生態保護和防洪安全提供示范。

深化全域空間生態管控。強化黃河沿岸生態空間管控，強化野生動物棲息地和植物原生境空間管控，加強河湖水域空間保護與岸線管控。優化空間結構，合理控制國土開發強度，引導人口合理布局，提高土地利用效率，逐步細化明確全域國土空間開發方向和主導功能，實現國土空間綜合效益最優化。持續開展“綠盾”重要生態空間監督，綜合運用監測監控、實地核查等手段，強化自然保護地、生態保護紅線等重要生態空間人為活動監督，推動生態空間生態破壞行為及時整改。健全生態環境分區管控制度，充分銜接國土空間規劃和用途管制，推動生態環境分區管控實施應用、跟蹤評估、更新調整。

推動國土空間生態修復。增強環嵩山生態屏障、黃河生態帶功能，全面提升城鄉農田林草等生態系統質量和穩定性。持續加強鄭州黃河灘區水源涵養和水土保持能力，穩步實施黃河濕地生態保護修復，提升黃河生態帶生態功能。開展礦山環境恢復治理和土地復墾工程，解決歷史遺留廢棄礦山和工礦廢棄地生態環境問題。開展生態林建設，增強區域水土保持功能。實施小流域綜合治理，有效減緩水土流失，構建植物生態系統，實現固土、涵水等生態效益，加強東部黃河故道沙化地區的水土流失生態修復。到2035年，環嵩山生態屏障、黃河生態帶功能顯著增強。

第二節  建設城綠相間的公園城市

強化實施公園融城。持續提升城市綠地公園品質，打造具有中原地域特色的公園城市。進一步完善公園體系，加強綜合公園和專類公園建設。以滿足人民群眾多樣化的需求為出發點，深入開展“公園＋”建設，打造復合型公園。依托林地、濕地、歷史文化遺址等資源，以滿足群眾近郊休閑游憩需求為目標，強化郊野公園休閑游憩、運動健身、自然教育等設施配置與場景營造，建設多類型郊野公園，推進第二植物園、第二動物園建設。提升社區公園覆蓋水平，以“15分鐘生活圈”為標準，與社區服務設施結合設置，滿足居民日常休閑需求，強化社區公園的可達性。

開展綠道連通提質建設。強化都市區區域綠地的自然連通，構建以水系、道路廊道為脈絡，以“兩帶三環、四楔五湖、千廊千園、綠道串聯”為框架的綠地系統。增強綠地綠道連通性，打造城市慢行系統，以賈魯河、金水河、熊耳河等河道為重點打造示范性綠道。完善城市綠道體系，構建林路相依、特色鮮明的城市林蔭網絡。重點增加小微綠地公共空間，提升人居環境品質。

建設生物多樣性友好型城市。建設黃河流域生物多樣性保護廊道，開展黃河沿線大鴇、灰鶴等珍稀物種棲息地保護，加強珍稀瀕危野生動物棲息地走廊建設，提升生態廊道連通效能。以生物多樣性保護優先區域為重點，提升典型生態系統、重點保護野生動植物及其棲息地（原生境）保護水平。強化地方生物多樣性保護，推動重要候鳥種群繁殖地、遷徙停歇地、越冬地保護。持續開展生物多樣性調查、觀測與評估，推動生物多樣性體驗地及生物多樣性觀測站建設。建立較為完善的野生動物收容救護體系。開展全市林木種質資源普查，保護野大豆等珍稀野生植物，全面推進農作物、畜禽、林草、中藥材、淡水漁業等種質資源收集保存，完善提升已有種質資源庫及遺傳資源基因核心庫。健全生物安全監管預警防控體系，完善外來入侵物種預警和應急響應處置機制，優先在生物多樣性保護優先區域、糧食主產區等重點區域做好外來入侵物種及有害物種監測預警。到2030年，生物遺傳資源流失得到基本遏制，特色生物遺傳資源保護和培育不斷加強。

打造高品質完整社區。以滿足人民美好生活向往為中心，完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施、公共活動空間等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區。充分利用社區所在地的區位優勢和區域內的特色資源，建設“智慧型、生態型”等特色社區。引導房地產企業建設“好房子”，更好滿足居民改善型住房需求。新建住房全面執行綠色建筑標準，按照完整社區標準加強公共服務設施配套，統籌補足“15分鐘生活圈”設施。

守護寧靜舒適和諧生活環境。推進揚塵精細化管控，合理規劃建設布局，源頭解決餐飲油煙擾民問題。規范室外照明設施建設管理，避免光污染。嚴格控制城市道路與聲環境敏感目標的規劃距離，注重采用降噪帶等防護性措施。開展工業企業、建筑施工、交通運輸、社會生活等重點噪聲源調查工作，摸清區域噪聲污染總體情況，并動態更新重點噪聲源名錄，推動區域噪聲污染治理。持續完善噪聲監測體系，開展噪聲地圖應用試點，全面推動寧靜小區建設。持續開展城市品質提升行動，深化“鄭點亮”“鄭路平”“鄭好停”等專項行動，推進占道經營、施工圍擋、戶外廣告等治理，營造干凈整潔、秩序井然的城市風貌。

第三節  建設宜居宜業美麗鄉村

高水平整縣推進美麗鄉村建設。堅持城鄉融合發展，促進城鄉公共資源合理配置，推動城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設。深入挖掘村莊的自然景觀、田園風光、歷史遺存、建筑遺存、民俗文化以及特色產品等，將村莊功能布局、景觀設計、建筑風格與地域特色、村莊肌理、歷史文脈協調統一，協同推進和美鄉村和美麗鄉村建設。以布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美為導向，深入學習運用“千萬工程”經驗，按照“一村一品、一村一韻、一村一景”的要求，實施歷史文化名村和自然生態景觀特色村保護提升工程，有序推進村莊改造更新，實現生態保護、資源利用與村莊發展良性互動。到2035年，美麗鄉村基本建成，城鄉一體化基本實現，城鄉融合發展格局基本形成。

提高農村人居環境質量。持續深入開展農村人居環境整治提升行動，建立農村人居環境建設和管護長效機制。實施鄉村綠化美化提升行動，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化、農田防護林建設。扎實推進農村廁所革命，強化農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。持續開展農村黑臭水體動態排查，堅持以控源截污為根本，統籌農村生活污水、生活垃圾、農業源、工業源和內源等污染源，綜合治理農村黑臭水體，保持農村黑臭水體“動態清零”。

推進農業綠色現代化發展。發展綠色生態型都市農業，培育一批無公害、綠色、有機農產品品牌。統籌推進農業資源保護與生態修復，開展科學施肥增效行動，推廣種肥同播、水肥一體化、測土配方施肥等高效施肥技術，開展科學施藥增效行動，推行農作物病蟲害統防統治和綠色防控。大力發展節水型農業，積極實施節水灌溉工程與節水改造。推進畜禽和水產規模養殖場標準化、生態化建設，實現養殖廢物綜合利用和無害化處理。

第六章  提升特大城市安全韌性新能級

以保障人民身體健康和生態環境安全為出發點，一體化推進韌性城市、氣候適應型城市建設，強化新污染物、核與輻射、環境健康管理等重點領域安全維護，構筑城市精細化、常態化風險管控和應急保障體系，積極有效應對各類風險挑戰，持續筑牢美麗鄭州建設安全根基。

第一節  守護生態環境安全底線

強化危廢全過程風險防控。完善危險廢物收集體系，規范危險廢物運輸轉移，提升危險廢物利用處置水平。完善醫療廢物收運體系，建立平急結合的醫療廢物處置體系。加快建成危險廢物全過程環境監管信息系統，不斷探索創新危險廢物全過程智慧化監管模式。完善廢物跨區域非法傾倒的快速響應處置機制，探索建立固體廢棄物跨區域轉移合作與利用處置補償機制。

排查整治重金屬環境安全隱患。摸準摸細重金屬污染源數量和分布情況，編制污染源排查清單，建立重金屬環境安全隱患問題清單。盡快清除堆渣、積存廢水、管道及防洪溝阻塞物等，及時消除環境安全隱患。不斷健全監測防控網絡，完善涉重金屬突發環境事件應急響應體系。到2027年，基本完成高風險隱患整治，重金屬環境監測監控預警、應急處置能力明顯增強；到2030年，全面完成隱患整治，重金屬環境風險得到有效管控。

加強化學品和新污染物管控。嚴格落實《新化學物質環境管理登記辦法》（生態環境部令第12號），全面落實企業新化學物質環境風險防控主體責任，分類強化新化學物質登記的事中事后監管。開展化學物質環境信息調查和環境風險評估。健全有毒有害化學物質環境管理制度，加強新污染物調查評估、環境管理登記監督檢查。根據國家《重點管控新污染物清單》，對重點管控新污染物實施“一品一策”，動態更新管控企業。積極推動生活污水處理行業對抗生素和內分泌干擾素的治理試點工程。重點圍繞“禁、減、治”探索全過程協同治理體系與技術創新路徑，構建以政府主導、企業主體、科技支撐和公眾參與的多元共治協同減排策略。到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系。

強化核與輻射安全監管。嚴格落實核與輻射安全監管、安全許可、環境監測、應急響應等管理要求，形成多部門協同聯動工作機制。推進核與輻射安全隱患排查專項整治行動，有序推動大數據在輻射安全監管、輻射應急等多場景應用。開展輻射事故應急準備與響應工作。加強輻射安全監管人員和輻射工作人員培訓，為輻射環境安全創造良好條件。

第二節  健全環境健康保障體系

保障飲用水水質安全。根據水源地保護相關技術文件，分析水源地保護現狀和水質現狀，推進標準化建設、補給區劃定、環境檔案管理、監控能力提升、環境風險應急等任務。持續開展南水北調中線工程總干渠（鄭州段）保護區隱患排查整治，推進生態環境智慧化監管。持續開展縣級以上地表水型水源地和鄉鎮級、“千噸萬人”水源地環境風險隱患排查整治“回頭看”，實現環境問題“動態清零”。持續深化城市供水“一體化、一張網”改革，打造能夠滿足人口超千萬特大城市用水需求的安全供水體系。

健全城市應急管理體系。健全監測預警、應急預案、應急組織、應急隊伍、城市安全、恢復重建、綜合保障和應急宣教等工作體系，綜合提升應急保障能力。依托城市更新完善建成區抗震、防洪、消防、人防等綜合防災體系。統籌城區公園廣場、學校、文體場館、交通場站及地下車庫等存量資源，開展就地就近、分級分類疏通通道和避災場所改造。健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，完善應急監測預警體系，建立鄭州都市圈常態化、制度化應急事件響應機制。

提升居民環境健康素養。開展環境健康風險源調查，建立高風險源清單，繪制風險分布地圖。開展典型環境污染對人群健康影響監測與評價，加強環境健康防護。健全環境健康風險分區分級管理體系。加大環境與健康相關的防護和應對知識宣傳力度，采取有效措施預防和控制環境污染相關疾病，提升居民環境與健康素養水平。

第三節  打造韌性城市標桿

推進城市基礎設施建設。實施城市體檢評估，結合城市更新行動，加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。提高排水系統建設標準，城市新建排水管網達到國家建設標準上限，系統推進排水管網和泵站建設改造。梳理城鎮生活污水收集處理現狀，針對管網空白、錯接、破損等問題，加快管網建設、改造、修復。以提升污水收集處理效能為目標，推進城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區。

提升韌性安全保障能力。持續提升城市綜合防災減災能力，構建抵御重大風險隱患的城市應急管理體系，完善防災減災空間布局與設施配套建設。城市新區、各類園區、成片開發區全面落實海綿城市建設要求，城市綠地、建筑、道路、水系等統籌考慮雨水控制要求，充分發揮生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。定期排查更新內澇積水點清單，全面開展積水區、易澇積水點治理。完善雨洪防護體系，加強河流防洪工程提標改造，提升內澇治理能力。

實施社會韌性鞏固行動。支持有條件的住區結合完整社區建設，實施公共設施數字化、網絡化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監測預警和應急處置能力。制定社區基層標準的防災減災相關業務流程規范和管理制度，提升社區應急管理和自救互救能力，有效提高基層災害防御應對和快速反應能力。建立健全“15分鐘應急消防救援圈”，實現組織健全完善、責任全面落實、風險精密智控、救援高效有序、災后恢復迅速、運行保障有力的基層應急救援體系。鼓勵社區居民積極參與韌性社區建設，形成共建共治共享的良好氛圍。

提升應對氣候變化能力。高效統籌減緩與適應、發展與安全，防范化解氣候變化重大風險。提升生態系統碳匯增量，推進城鄉區域山水林田湖草沙的保護和修復，提高生態系統質量和穩定性。適度擴大森林面積，不斷提升森林質量，增加森林生態碳中和能力。大力開展農業濕地和農田林網的建設與保護，充分利用農業濕地捕碳固碳。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域積極開展應對氣候變化行動。持續開展溫室氣體監測工作，開展碳排放與溫室氣體監測相關科學研究。完善氣候綜合觀測體系，開展高影響氣象災害風險預警，健全鄭州主要氣象災害風險區劃指標體系，強化突發事件預警信息精準靶向發布能力，提升預警信息發布及時性和精準度。

第七章  彰顯古都生態文化賡續新魅力

堅持傳承創新、以文塑城，構建由傳承到發展、由理論到實踐、由外美到內化的生態文化體系，培育生態文明主流價值觀，推動文化旅游、創意產業與生態環境的深度融合，實現生態效益、社會效益與經濟效益的統一，建設華夏文明傳承示范中心，為美麗鄭州建設提供強大精神力量和有利文化條件。

第一節  貫通古今文化傳承脈絡

打造歷史文化名城復興典范。積極參與“中華文明探源”“考古中國”等重大工程，深化裴李崗遺址、清靜溝遺址、王城崗遺址、小雙橋遺址等考古研究，深入實施鄭州文化基因解碼興文化工程。健全歷史文化遺產保護體系，保護世界文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區和歷史建筑，建設華夏文明傳承創新基地和國際知名的文化旅游目的地。建好用好黃河、大運河等文化公園，實施博物館群提升工程，完善“大遺址公園＋博物館群”全景式中華文明集中展示體系。加快數字賦能文博場館建設，搭建更多文化展示新場景。

挖掘優秀傳統文化中的生態智慧。圍繞傳統生態文化景觀、生態環境治理相關歷史名人典故、綠色低碳的傳統生產技藝、地方特色產品和特有物種等重要文化載體，提煉生態文化內涵和價值，賡續生態文明建設的歷史文脈。實施“非遺點亮”計劃，加強二十四節氣等文化遺產保護傳承與創新應用，打造非遺創新活化高地。將森林生態文化與嵩山文化、黃河文化等充分結合，推動新鄭黃帝文化、管城商都文化、滎陽楚漢文化等申報省級文化生態保護區，組織登封少林文化生態保護實驗區申報國家級文化生態保護區。

第二節  全方位提升文化軟實力

建設生態文化宣傳陣地。組織廣大文藝工作者以人民為中心，深入生態文明建設一線，開展生態文藝采風創作，生產更多文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術、攝影等高質量生態文藝作品。開展生態文明主題各類文藝作品征集展演展播，吸引社會各界積極參與生態文明主題文藝創作，營造濃厚生態文化氛圍。推動微短劇創作、生產、傳播、推廣等產業鏈各環節協同聯動，促進微短劇與鄭州品牌、普法、科普、非遺、經典、功夫以及“老字號”、國潮新品等領域深度融合。實施精品微短劇創作工程，鼓勵微短劇制作機構圍繞鄭州歷史文化、文旅資源、鄉村振興等主題開展創作。

深化生態文化意識培育。系統推動以生態價值觀念為準則的生態文化體系研究。充分利用博物館、展覽館、科教館以及具有生態文明教育功能的科研院所等，開發生態文化展示、體驗等服務功能，深化環保設施向公眾開放工作，宣傳美麗中國建設生動實踐。以鄭州境內160公里黃河河道為紐帶，構建集綠色生態、歷史文化和休閑度假于一體的生態文化長廊。將生態文化元素有機融入口袋公園、街角空間、廣場、綠地等，為公眾提供學習和感受生態文化的場所，推動生態文化服務惠及更多公眾，增強公眾生態文化認同感。

促進“生態文化＋”產業發展。鼓勵擁有良好生態環境、獨特生態文化和優質生態產品的地區，因地制宜發揮資源優勢，打造有影響力、有競爭力的區域生態文化品牌，實現生態產品增值溢價。依托“行走鄭州·讀懂最早中國”品牌，整合嵩山少林寺、黃帝故里等文化IP，開發“黃河生態＋功夫文化＋農耕文明”主題線路，推出“禪武研學”“非遺手作”等體驗項目，重點培育智慧農業觀光、低碳露營騎行等產品，建設櫻桃溝田園綜合體、中牟現代農業園等示范項目，形成“文化為魂、生態為基、農業為體”的品牌矩陣。創新“文旅＋電商”模式，通過短視頻、直播推廣“鄭州鄉村打卡地”，以品牌溢價帶動農民增收，推動鄭州鄉村旅游從“景點分散”轉向“全域聯動”。開發黃河AR地質研學、嵩山星空觀測基地等“生態＋科技”體驗項目。探索生態文藝創作與科技深度融合，積極利用環保材料開發生態文化創意產品。

第三節  培育全民美麗建設氛圍

推動習近平生態文明思想入腦入心。持續做好習近平生態文明思想宣講工作，大力傳播“綠水青山就是金山銀山”理念，結合習近平生態文明思想實踐案例，面向黨政機關、企業、學校、社區、農村等開展宣講活動。充分利用“綠色鄭州”新媒體宣傳平臺，廣泛宣傳生態環境法典。推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，通過全國生態日、環境日等多種形式加強生態文明宣傳。編寫生態文明教育圖書，開發生態文明培訓課程，開展生態研學，引導公眾積極參與生態環保實踐，提升全社會生態文明素養。

倡導綠色低碳生產生活方式。宣傳《公民生態環境行為規范十條》，開展公民生態環境行為調查并發布調查結果，引導公眾踐行綠色出行、節水節電、垃圾分類、“光盤行動”、守護寧靜等綠色生活方式。開展碳普惠試點、綠色消費券等創新模式探索。推行綠色辦公和大型活動碳中和，推動企業將綠色生產理念納入企業文化建設范疇，加快向綠色生產方式轉型。

建立全社會多元參與行動體系。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制。加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度，擴展“美麗中國，我是行動者”環保社會組織聯盟范圍，加強聯盟統籌管理，打造聯盟品牌宣傳活動。建立健全生態環境志愿服務體系，培育一批活躍度更高的生態環境志愿服務隊伍，推廣一批群眾更歡迎的品牌項目，統籌一批布局更合理的服務陣地，增強全社會參與和支持生態文明建設的行動自覺。

第八章  創新智慧高效現代治理新體系

以高水平建設智慧化“智能體城市”為目標，統籌推進技術賦能、制度創新與市場激活三大路徑，系統構建監測執法與生態價值轉化雙軌機制，全面提升城市治理現代化水平和生態可持續性。

第一節  搭建全域數智治理基座

打造城市智慧中樞平臺。深入推進“智能體城市”建設，構建市域社會治理綜合數據庫，融合基礎地理、靜態數據及動態管理要素，打造“數字治理要素一張圖”。健全云網、數據、算法模型等一站式管理調度體系。加快視聯網、物聯網建設，持續提升“在線率”和“覆蓋率”，在街區、商圈等城市微單元實施數智化升級改造，實現城市“物聯、數聯、智聯”。聚焦重點排放行業，謀劃建設鄭州市數智化能碳管理平臺，鼓勵引導企業和園區建設數字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企業減碳“一網清”、個人低碳“一鍵惠”的碳排放雙控數智化治理體系。建立跨部門共享機制，落實“一數一源一標準”原則，通過政務大數據體系實現數據“應歸盡歸”。

創新城市高效能治理場景。深化運用“黨建＋網格＋大數據”模式，構建城市治理“一網統管”矩陣，整合黨建、12345政務服務便民熱線、數字城管等系統資源，打造縱向貫通、橫向打通的指揮調度體系。以數字化改革助力政府職能轉變，創新數字政府建設管理機制。強化政務云平臺支撐能力，提升網絡平臺支撐能力，加強重點共性應用支撐能力。助推數字經濟發展，引領數字社會建設，推進數字化領域對外合作和創新。推進城市治理智能化建設，實現重點區域監控補盲與“四統一”基礎設施聯網。建設實景三維鄭州，夯實數字鄭州建設的三維空間基底。集約構建城市級大模型，持續分批建設人工智能政務場景，在醫療、教育、物流、防災減災等領域打造一批大模型典型示范，形成“AI＋千行百業”全場景體系。

健全智慧生態環境監測監管。構建生態環境動態感知和立體防控體系，全面提升生態環保數字化水平和治理能力。持續完善“智慧環保”平臺功能，完善覆蓋“空、天、地、河、林、濕”等全域的物聯網設施，構建多級協同指揮調度、分權分域分級管理、多設備集中控制、數據匯聚分析、態勢實時感知的智慧生態體系。深化生態環境保護綜合行政執法機構規范化建設，豐富執法手段，積極運用大數據、大模型AI、物聯感知等技術手段，篩選問題線索，大力推行非現場、無感式執法。強化工業企業差異化管理，推動排污單位自我管理、自主優化、自覺守法。

第二節  健全生態環境管理體系

深化生態文明體制改革。落實自然資源資產管理制度，開展全民所有自然資源資產清查。推行領導干部自然資源資產離任（任中）審計機制，完善河（湖）長制、林長制。貫徹落實生態環境損害賠償制度，建立公益訴訟與司法保護協同機制，實施生態環境損害強制修復制度。構建生態環境損害鑒定評估技術體系，推動賠償資金用于生態修復項目。進一步加強對生態文明建設成效的評估，深入推行區域差異化評價制度，持續深化對大氣、水等環境要素的專項評價。

健全生態環境法規政策體系。完善生態環境分區管控體系，進一步拓展其在政策措施制定、環境準入、園區管理、執法監管等領域的應用深度。制定水資源、森林、濕地等領域橫向補償標準，推行“保護者受益、使用者付費”機制，探索跨區域生態補償財政轉移支付路徑。全面實行排污許可制，銜接排放源統計與排污許可數據，強化清潔生產審核結果在環評中的應用。深化環保信用監管改革，完善環境信息共享平臺與信用信息庫。落實企業環境信息披露制度，實施環保信用分級分類監管，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。

第三節  創新綠色發展激勵機制

健全生態產品價值實現體系。鼓勵各開發區、區縣（市）因地制宜建立健全生態產品價值實現機制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。開展生態產品目錄清單編制和價值核算工作，探索生態產品價值實現的多元路徑，提升優質生態產品的供給能力。打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，推動生態產品價值實現的可持續發展。建設區域性環境權益交易平臺，推動林業碳匯項目開發與核證。

激發綠色經濟創新動能。設立綠色發展領域專項發展基金，重點支持低碳技術研發與成果轉化，引入社會資本投入節能環保、清潔能源領域。鼓勵駐鄭金融機構打造區域內多樣化綠色金融產品體系，鼓勵銀行機構發展綠色信貸。探索“生態資產權益抵押＋項目貸”模式，推進集體林權抵押貸款，鼓勵發展環境污染責任保險。實施差異化綠色金融政策，對接環保信用監管體系，擴大綠色債券發行規模，開發科技創新專項債券。推動構建多元化的碳普惠體系，為中小企業、社區和社會公眾的綠色低碳行為提供更廣闊的價值轉化空間。健全綠色低碳行為的價值轉化機制，激勵各方積極參與低碳行動。

第九章  打造示范引領美麗城市新樣板

發揮鄭州在中部地區和黃河流域兩大國家戰略區域中的支撐作用，通過系統謀劃、分類施策、示范帶動有序推進美麗城市建設示范引領，構建中原特色的美麗建設路徑模式，推進區域綠色發展共贏和美麗鄭州都市圈建設，打造“山河形勝與都市風貌交融、歷史文化與現代文明共生”的美麗城市鄭州樣板。

第一節  探索立體多元美麗建設模式

建設多樣多層精品“美麗細胞”。以省級以上開發區及專業園區為重點，統籌低碳工業園區、循環經濟園區、綠色園區，建設高效循環美麗園區，推進園區能源合理梯級利用和廢水循環利用，持續推進制造業企業“畝均論英雄”。優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、食品、紡織、醫藥等重點行業，選擇基礎條件好、具備代表性的規模以上企業建設一批綠美清潔美麗企業，引導企業提升整治廠容廠貌，打造無塵車間、無煙企業，鼓勵企業舉辦生態環境保護開放活動。以推進街區設施低碳友好、提升城市漫游體驗、凸顯鄭州人文特色等為重點，建設美麗街區，加強街區綠化營造、道路設施管護、車輛秩序管理和管線桿線規范整治，激勵居民、游客在街區內綠色出行和生活垃圾分類，推進沿街單位、商戶和住戶對衛生、綠化、秩序實行“門前三包”，加強情景體驗、文創手作、地方美食、網紅IP等街區文化主題營造。在小學、中學、大學等各層級院校中建設生態美育美麗學校，建立健全校園節能、節水、垃圾分類等綠色管理制度，通過課程融合、實踐體驗等方式，將生態文明教育貫穿于校園生活，鼓勵學生多角度認識和理解綠色發展。

總結推廣中原特色美麗城市建設示范路徑。緊抓中原城市建設定位，沿破解生態環境治理難題、優化城市空間布局、提供優質生態產品、增進民生環境福祉4條主線貫通從源頭管控、過程管理到末端治理的“一條龍”建設鏈條，從“無廢城市”、國家地下水污染調查評價先導區、國家土壤污染防治先行區建設、再生水利用重點城市建設入手，總結形成一批具有中原特色的特大城市生態環境治理典型模式，力爭在美麗示范中走在前列、引領中原。

探索形成一批具有影響力的制度創新成果。深化資源環境要素市場化配置，積極參與全國碳排放權交易。探索完善現貨市場機制，不斷提高市場化電量比例。鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體“報量報價”參與現貨市場交易。推進登封市、上街區和鄭州航空港區增量配電網改革試點工作。有序推進用水權市場化交易，重點推動南水北調水量指標缺口的用水權交易合作。建立完善區域再生水循環利用定價機制、再生水利用管理機制，編制再生水冷熱能綜合利用技術規范或團體標準。探索建立排污權初始分配、有償使用和市場化交易機制。推行環境綜合治理托管服務模式、生態環境導向的開發模式，建立生態環境導向的開發項目申報、實施評估和長效監管工作機制。推進城市公共管理服務改革，建立“鄭點亮”“鄭路平”“鄭好停”統籌推進機制。完善黨建引領基層高效能治理機制，深化“黨建＋網格＋大數據”模式，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。

第二節  提升區域綠色開放合作能級

構建高水平綠色開放合作高地。在綠色低碳、環境治理等方面加強交流合作，協助優化商貿企業國際化營商環境，主動跟蹤歐盟碳邊境調節機制等國際綠色壁壘動向，積極謀劃鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣產品出口限制應對方案，幫扶本地企業打造全鏈條綠色認證、ESG評級等國際共認資質，打通綠色貿易通道，推動環保政策轉化為國際競爭優勢。

打造黃河流域綠色發展重要節點。發揮作為國家中心城市、黃河流域重要節點城市和中部地區核心增長極作用，在黃河流域水生態保護協作中帶頭探索，加快構建完善市域水資源管理、調度、利用體系。加強與黃河流域上下游城市在產業布局、園區建設、招商引資等方面的合作，簽訂產業協同發展框架協議，共同制定產業發展規劃，避免產業同質化競爭。建立黃河流域生態協同治理平臺，加強與沿線城市在環境監測、污染治理、生態修復等方面的信息共享與協同行動。深化與洛陽黃河流域橫向生態補償機制試點，積極探索政府和社會資本合作補償、綜合生態價值核算計量等多元化生態補償機制。加強與黃河流域其他城市政策協同，積極爭取國家層面在重大基礎設施建設、產業布局調整、生態補償等方面給予黃河流域更大支持。

推進鄭州都市圈建設。引領鄭州都市圈生態環境保護合作，推動與鄭州都市圈各地市建立生態共保聯席會議制度和協商合作機制，協同出臺大氣、水生態、固廢治理等領域聯防聯控政策文件，推動鄭州都市圈建立生態環境統一標準，實現資源共享、優勢互補、協同聯動的發展格局。

第三節  打造生態文明全景展示窗口

建立黃河生態文明展示平臺。辦好世界大河文明論壇等重大活動，打響“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”品牌，持續舉辦黃帝故里拜祖大典、中國考古·鄭州論壇、黃河文化月等品牌活動。力爭舉辦以生態、環境、低碳等為主題的具有國際影響力的科學會議，在展館和重點展會中開展綠色會展試點，推動綠色展館、綠色展會認證。做好國際生態峰會后續生態環境治理合作。

積極主動傳播美麗“鄭”能量。搭建美麗鄭州建設標志性成果展示平臺，及時總結、收集、推廣美麗鄭州建設各領域真抓實干、成效明顯的典型經驗和創新模式，收集匯編美麗鄭州建設典型示范案例集。深化與中央媒體、重要網絡平臺合作，發揮微短劇行業優勢，謀劃美麗鄭州建設主題創作征集等活動，構建體系化、年輕化、移動化傳播矩陣。貼近人民群眾思想實際和生產生活實際，推動美麗鄭州建設理念、突出成效“飛入尋常百姓家”，采取方言快板、地方戲劇、自編歌曲、微信宣講等多種形式，使理論宣傳和思想教育更接地氣、更有活力、更有溫度。

第十章  組織實施保障

第一節  加強組織領導

堅持和加強黨的全面領導，把建設美麗鄭州作為事關鄭州高質量發展、現代化建設的重大任務來抓，落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。市生態環境保護工作專班統籌推進美麗鄭州建設工作，發揮指導督促作用，及時研究重大政策、重大工程，協調解決重大問題，推進規劃綱要實施落地。按規定適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗鄭州建設成效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各級人大及其常委會加強生態文明建設法治建設和法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。

第二節  強化部門協同

市生態環境局會同市發展改革委等部門研究分領域推進美麗鄭州建設相關政策，推動任務項目化、清單化、責任化。各級黨委和政府要強化生態環境保護政治責任，結合實際分區分類推進美麗鄭州建設。各有關部門要強化對本領域生態環境保護工作的指導支持，加強美麗鄭州建設重點工程財政、金融、價格等政策支持。各開發區、區縣（市）、各部門編制相關規劃時要與本規劃加強銜接。

第三節  完善實施體系

構建“規劃綱要—行動方案”實施推進體系，出臺美麗鄭州建設行動方案。建立健全美麗鄭州建設成效評估機制，定期開展跟蹤評估。適時開展規劃綱要實施情況評估，根據評估結果動態優化調整目標指標、重點任務和工作舉措。強化技術標準支撐，研究制定美麗幸福河湖、美麗鄉村等“美麗細胞”建設指引。各開發區、區縣（市）要對標美麗鄭州建設要求，結合本地實際，明確階段性目標、實施路徑和保障措施，確保各項任務落地見效。

第四節  加大政策支持

科學謀劃部署美麗鄭州建設重大工程、重大政策、重大改革措施。積極推動美麗鄭州建設重大工程納入中央、省級相關項目庫，統籌整合各類資金支持美麗鄭州建設，加強財政政策與產業政策、金融政策等協同配合。各開發區、區縣（市）充分考慮美麗鄭州建設目標任務和資金需求，合理安排經費保障。積極拓寬資金籌措渠道，鼓勵引導金融機構、社會資本參與美麗鄭州建設。積極推動各項政策、資金向真抓實干、成效明顯的單位予以傾斜。

第五節  強化宣傳推廣

持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣。推進生態文明教育納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。通過全國生態日、環境日、低碳日等多種形式加強生態文明宣傳。建立全社會深度參與模式，推動美麗鄭州建設進機關、進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭，凝聚強大建設合力，形成人人參與、人人共享的美麗鄭州建設氛圍。